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俄罗斯劳动力紧缺引发的移民问题
http://www.tianshannet.com.cn    2006年6月16日 17:10   新疆天山网
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    世界银行研究劳动力市场问题的总经济师扬·卢特科夫斯基曾在一篇文章中指出,近年来东欧和独联体国家都存在着劳动力资源紧缺的问题。俄罗斯虽然失业率不是很高(低于10%),但是其劳动力市场存在的消极因素很多。一是工资微薄、专业技术要求不高的非正式用工占很大比重;二是企业缺乏劳动保护和社会保障措施;三是有很多企业自身就具有临时性,这些企业在用工方面也存在临时性质。四是俄罗斯工资水平极不平衡。发达国家高工资和低工资之间的差别等级为3级、经济转型国家为4级,而俄罗斯为11级。因此,俄罗斯的劳动力市场所体现的是发展中国家的特征。

    一般来讲,各国都或多或少存在着一些用工不规范的企业。如捷克的不规范企业占经济行业的20%,波兰占25%,俄罗斯占到了40%。此外,俄罗斯劳动力市场还存在布局不平衡的问题。在莫斯科、圣彼得堡等大城市和经济发达地区的就业比较容易,而在其它地区的就业就相对难一些。其实,在俄罗斯人口稀少地区的劳动力也十分紧缺,但那里的条件差、工资低。人们都愿意到工资高的大城市就业,条件艰苦的地方即使有工作岗位也很少有人问津。这就形成了劳动力需求和劳动力流向的严重分离。

    俄罗斯劳动力市场不平衡的原因还在于,由原苏联沿袭下来的大型企业,由于其生产设备的更新换代导致了实际用工人数的减少和技术要求的提高。因此,一方面是高技术人才严重短缺,另一方面是那些缺乏技术专长的从业人员纷纷落伍和失业。劳动就业部门想通过就业培训来解决这一问题,但总是困难重重。为此专家建议,俄罗斯政府要从长计议,加大改革力度,实行发掘劳动力资源和扩大就业渠道同时并举,改善就业环境和改善企业经营环境并举,包括制定新的移民政策。

    值得注意的是,俄罗斯民众对待移民问题普遍存在着一种抵触情绪。2005年11月11日,俄罗斯著名民意调查分析机构——列瓦达研究中心曾在俄罗斯的46个地区128个居民点随机调查了1880名俄罗斯人。结果表明,有59%的俄罗斯人主张限制外来移民的流入,而2002年这一数据为45%,2004年为54%。认为外来移民能够为俄罗斯造福的人数则不断减少,2002年占44%,2004年降至38%,2005年又减少到36%。此外,有半数被调查者主张限制高加索地区的移民,46%主张限制中国的移民,42%主张限制越南的移民,31%主张限制中亚地区的移民,主张限制茨冈移民和犹太移民的人分别为30%和18%。列瓦达中心的创始人、社会学家尤里·列瓦达针对这份调查结果表示了自己的担忧。他指出,排外情绪存在于俄罗斯各个年龄层,这种与政治信仰无关的民族情绪如今几乎成为一种普遍现象。  

    虽然民众之中存在着越来越严重的排外情绪,但俄罗斯的社会经济的发展和未来前景已经离不开外来移民。俄联邦安全会议不久前公布了最近一次人口调查的结果:俄罗斯现有人口为1.43亿。按照目前的发展趋势,估计到2050年俄罗斯人口将减少到1亿左右。与此同时,联合国开发计划署提供的题为《俄罗斯在2015年的目标和优先发展方向》的年度报告指出,由于各种原因导致俄罗斯人口出现较高的死亡率。专家预测,到2011~2012年,俄罗斯将面临劳动力资源严重紧缺的问题。世界银行发布的报告指出,俄罗斯每年需要100万外来移民,才能填补劳动人口的空缺。俄罗斯专家也认为,为了保持目前的经济发展速度,到2015年后,俄罗斯每年必须输入200万劳动力。

    实际上,为了缓解劳力不足的问题,俄罗斯自苏联解体后就开始吸收外国移民。上世纪90年代初俄罗斯实行边境开放政策,大批来自前苏联加盟共和国甚至东欧的劳动力纷纷涌入莫斯科,并从事各种行业的活动。据专家统计,自从上个世纪90年代以来,大约有700万外国人移居俄罗斯。

    这些移民为俄罗斯经济带来新的活力,形成了一种特殊的移民经济。不久前,俄联邦科学院世界经济和政治研究所主办了一次移民问题研讨会。会议认为,外来移民对俄罗斯经济和社会的发展都起到重要的补充作用。由于移民的存在,俄罗斯的一些经济产业,如商业、建筑业、交通运输和农业才得以顺利运营。莫斯科市有半数以上的建筑工人和餐饮服务人员是外来移民,莫斯科170多家大型零售市场中共有18万外来移民在打工。正是他们保障了莫斯科居民的日常生活用品的供应。专家估计,俄罗斯现有移民500万人,其中常住移民150万人,暂住移民350万人。移民的特点是,同一族群往往从事着同一类型的工作。例如,阿塞拜疆人多集中于莫斯科的蔬菜瓜果市场;白俄罗斯和乌克兰人多集中在建筑行业;亚美尼亚人当公交车和出租车司机的较多;乌兹别克与塔吉克人所从事的是条件最艰苦、收入最低的城市清洁工作。

    外来移民所创造的价值至今还没有一个确切的数据,但可以通过俄联邦科学院世界经济和政治研究所专家提供的另一个数据得到佐证,这就是在俄罗斯工作的外来移民每年向家乡的汇款约150亿美元。鉴于外来移民的工资一般都比较低,因此这些移民每年为俄罗斯所创造的财富远远大于这一数字。

    俄罗斯联邦移民局在2005年11月8日宣布,2006年将对约100万来自独联体国家的非法移民实行解禁,但暂不包括非法移居俄远东地区的中国人。并强调,根据国际惯例,这次解禁仅限于没有犯罪前科的人。移民局称,这次行动乃是俄罗斯移民政策改革的一个尝试,暂定在8个地区实施。相关的法律草案还需经过国家杜马审议。俄移民局外国劳务移民管理处主任维亚切斯拉夫·波斯塔弗宁指出,劳动力资源紧缺是俄罗斯最棘手的一个问题,把自己的大门关住才是不正常的。俄罗斯应当成为能够吸引移民的国家。前一段时间波斯塔弗宁先生考察了一些地区,并和地方政府领导讨论这个问题,结果是大部分地方官员都认为没有移民不行,并开始理解对移民实行解禁政策的意义。国家杜马议员奥塔里·阿尔什巴主张实施不同层次的移民政策,重点引进俄罗斯所需要的有发展潜力和专业技能的人力资源。(漾娜 辑) 摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.xjts.cn)

   稿源:《大陆桥视野》 (责任编辑:高磊)  
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