新疆首个推进包容审慎监管指导意见出台 为打造法治化营商环境提供制度保障

　　天山网-新疆法制报讯（记者张蕾 通讯员徐瑾报道）近日，昌吉回族自治州印发《昌吉州推进包容审慎监管防止行政执法“一刀切”的指导意见》（下称《意见》），从依法履行法定职责、完善包容审慎监管方式、防止“一刀切”式执法、强化行政执法监督等四个方面提出了一系列创新性亮点措施，为昌吉州持续打造法治化营商环境提供了制度保障。

　　该《意见》是新疆出台的首个推进包容审慎监管指导意见。推行包容审慎监管对应对疫情冲击、释放市场活力，特别是支持新产业、新业态、新模式等各类市场主体健康规范发展，全面优化营商环境具有重要意义。

　　《意见》明确，推进包容审慎监管遵循执法为民、依法行政、创新方式、宽严相济、廉洁公正五项基本原则，坚持教育与惩戒相结合综合施策，在对市场“松绑”的同时，坚决守牢安全底线、法律底线和系统性风险底线。

　　在依法行政方面，《意见》要求严格规范行政检查、行政强制、行政处罚行为，既要防止随意检查、执法扰企，又要杜绝执法不作为、慢作为，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。同时强调，严格落实行政执法责任制，加大食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等十个重点领域执法力度，切实维护市场秩序，保障人民群众生命财产安全。

　　《意见》要求，各行政执法单位要全面推行行政执法“三张清单”，动态调整清单内容，利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全突发事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为不得纳入减轻、免予处罚清单；建立以信用监管为基础的新型监管机制，依据市场主体信用评价等级实施分级分类监管等。首次提出制定免予行政强制清单、推行涉企“综合查一次”、对新业态新模式企业给予合理的行政执法“观察期”、推行“非现场”监管和审慎实施执行措施等创新监管措施。

　　《意见》强调行政执法部门要用好企业诚信档案，适时公布企业“红黑榜”，强化社会共治。严禁下达或者变相下达罚没指标，罚没收入不得与考核、考评直接或者变相挂钩，防范逐利式执法。