推动矿产资源配置体系不断完善

　　【新疆经济看亮点·天山深读】

　　天山网-新疆日报记者 王亚芸

　　矿产资源是国民经济发展的基石，是我区的重要优势资源。日前，自治区党委办公厅印发《自治区关于矿产资源市场化法治化配置的实施意见》（以下简称《意见》），从配置原则、竞争性出让、产业结合、盘活资源、加大整合、营商环境、保障措施7方面作出了具体规定。《意见》的出台有着什么样的背景，会对我区矿产资源开发利用带来怎样的影响，有哪些值得关注的亮点？自治区自然资源厅矿业权管理处副处长何玉彪进行了解读。

　　加快资源优势向发展优势转化

　　习近平总书记视察新疆时强调，要加快经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，增强吸纳就业能力。

　　近年来，自治区高度重视油气、煤炭、矿产等特色优势产业的发展。2017年，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》，确定新疆为6个矿业权出让制度改革试点省区之一。

　　“矿业权出让制度改革以来，自治区不断加大矿业权出让力度，有力促进了经济社会平稳健康发展，但仍存在矿产资源配置精准度不够高、产业衔接不紧密、综合效益发挥不充分等问题。”何玉彪说。

　　自治区党委十届五次全会提出，立足新疆资源禀赋和区位优势，充分发挥油气、煤炭、矿产、粮食、棉花、果蔬等资源和产业在全国经济大局中的重要作用，推动经济高质量发展。

　　“《意见》的出台，对于我区进一步提升矿产资源在经济社会中的基础性、保障性作用，优化和提高矿产资源配置水平，促进资源高效转化增值，建成‘竞争出让更加完善、开发利用更加高效、监管服务更加到位、资源保障更加有力’的矿产资源配置体系，加快矿产资源优势转化为经济社会发展优势意义重大。”何玉彪说。

　　减轻企业压力 提升综合效益

　　《意见》提出，自治区出让权限内储量规模为大型的煤、煤层气、金、铁、锰、钒、钛、铜、铅、锌、镍、稀有金属矿产以市场化方式出让。同时强调，综合企业资金、技术、信誉及延链、强链、补链等能力，择优确定受让人。

　　何玉彪说，在自然资源部和疆外省区多以挂牌方式出让矿业权的背景下，对重大项目、重点产业紧缺急需的矿产资源，优化出让方式，选择有勘查开发综合实力、良好信誉及承担社会责任的企业作为受让人，有助于促进优势资源向优势企业集中，培养矿业龙头企业，进而实现资源生态效益、社会效益、经济效益、资源效益和安全效益等综合效益。

　　《意见》提出，优化矿业权登记程序。探矿权转采矿权时，取消划定矿区范围，直接申请办理采矿登记手续。地质环境保护方案和土地复垦方案可在办理完成采矿登记后“两案合一”编制报审。办理矿业权登记手续，由现行自下而上逐级申报变为申请人直接向登记管理机关申请，由登记管理机关向下征求调查意见。

　　“这将大幅缩短采矿登记办理时间，进一步减轻企业负担，提高办事效率。同时，有效防止腐败问题发生，增强行政机关的服务意识。”何玉彪说。

　　《意见》提出，完善矿业权出让收益征收，合理延长企业分期缴纳出让收益的时间。

　　“将现有缴纳期限从小型矿山5年、中型矿山10年、大型矿山15年分别延长至10年、20年、30年，且矿山基建期不计入缴款时间。实行‘价+率’方式征收出让收益，‘价’在出让时竞争性确定、一次性缴纳，‘率’在开采时按销售收入一定比例逐年征收，不生产不缴纳。这既有效维护了国家所有者权益，也减轻了企业缴款压力，有利于企业将更多资金投入到矿山开发建设中。”何玉彪说。

　　鼓励勘查开发 激发市场活力

　　《意见》提出，推进和完善多元化地质勘查投入模式，实施新一轮战略性矿产找矿行动。严格勘查许可证期限，对以申请在先和协议方式取得时间超过10年的，每次延续2年；其余情形每次延续5年。

　　“《意见》针对当前存在的‘圈而不探、占而不采’等行为，进一步加强批后监管，促进矿业权人加大勘查力度，尤其是以申请在先和协议方式无偿取得的探矿权，通过缩短每次延续年限和每次延续缩减面积的时间（原来5年延续缩减25%，《意见》印发后，2年延续时缩减25%），倒逼探矿权人加大资金投入，加快实现找矿取得新进展。”何玉彪说。

　　《意见》提出，鼓励资源综合勘查开发。引导做好各类共伴生矿产资源综合利用，勘查期间无需办理矿种变更登记（油气、煤、铀、三类矿产、国家及自治区限制或保护性开采矿种除外），转采时按主矿种权限由相应登记机关办理登记，新增矿种在采矿权阶段征收出让收益。

　　“在目前仅限于金属类矿种之间变更的情况下，结合自然资源部改革动向，鼓励综合勘查开发，除特定情形不能变更矿种外，其余均可变更。此举将进一步增强矿业权人投资动力，激发市场活力，提升找矿效果和找矿突破，提高企业投资积极性和增加投资效益，促进矿产资源综合利用。”何玉彪说。