天山观察丨新疆水资源管理体制改革蝶变再振翅

　　天山网-新疆日报记者 康颢严

　　2023年，自治区党委水资源管理委员会、专家委员会先后成立，新疆水资源管理机制迎来划时代蝶变。

　　2024年，新疆水利机构改革再开新局，揭牌成立自治区及南北疆新机构，进一步深化流域水资源管理体制改革。

9月20日，自治区水利厅系统举行涉改单位集中揭牌仪式。图自治区水利厅提供

　　振翅而起，破浪前行。一年多来，新疆水利机制机构改革带来的蜕变，绘就了全疆水资源统一管理、系统管理、全过程管理的“一盘棋”治水新画卷。9月20日，南疆塔里木河“九源一干”、北疆“六河一湖”迎来创新性机构改革，全疆流域管理机制再次提档升级。

　　夯实“一盘棋”治水基石

　　深处亚欧大陆腹地，“干旱”一直是新疆最著名的标签之一。在这片年均降水量157.7毫米、水面蒸发量1500毫米至3400毫米的大地上，有水则为绿洲，无水则为荒漠戈壁。综合施策管好每一处水资源，精打细算用好每一滴水，事关全疆农业发展、生产保障、城市供水、生态保护等方方面面。

　　2023年，自治区党委水资源管理委员会、专家委员会先后成立，14个地州市水资源管理委员会相继成立。一年多时间里，3次水资源管理委员会会议高屋建瓴指明方向，3次专家委员会会议研究解决涉水重大问题，坚持问题导向、系统观念，水资源系统调配和统筹利用思路发生根本性转变。

新疆塔里木河中下游尉犁段塔河大桥，塔里木河奔流而下，河水在沙漠与绿洲间蜿蜒流淌，两岸胡杨林生机勃勃（2023年8月17日无人机摄）。汪志鹏摄（资料图）

　　既下好“一盘棋”，又做足“绣花功”，从科学论证大西海子水库下泄水量到系统谋划全区水资源优化配置、高效利用，从封堵车尔臣河尾闾跑水口这个“点”，到塔里木河这条“线”，再到全疆水资源管理这个“面”，推动管水治水理念发生根本性转变；从探索洪水资源有效利用到研究制定全口径供水计划，实现水资源科学系统精准调度；从制定“一河一策”“一库一策”水旱灾害防御方案到科学统筹流域水工程联调联控，实现洪水资源“防得住、用得好”……过去一年间，新疆水资源管理体系实现系统性重塑，水资源利用方式发生根本性转变，水资源保障作用得到整体性提升，水工程设施网络得到协同性完善。

　　在水资源管理体系“四梁八柱”已基本建立，水资源对经济社会高质量发展支撑保障作用更加凸显的当下，新疆“一盘棋”治水格局又迎来“大动作”。自治区水利厅党组书记、副厅长张强介绍，此次挂牌调整的机构改革重点包括南疆塔里木河流域建立“九源一干”管理机制，北疆重点河流进一步完善“六河一湖”管理机制，加强自治区重大调水工程规划建设管理等内容。他表示，“深化事业单位改革，将坚持瘦身与健身相结合，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提升整体效能，实现集约发展，促进新疆水利工作高质量发展。”

　　加强流域水资源统一调度

　　9月上旬，流经塔克拉玛干沙漠的塔里木河，再次实现全线通水，两岸千年胡杨林生机盎然，尾闾台特玛湖碧波荡漾。2000年以来，新疆塔里木河流域管理局组织实施了25次向塔河下游生态输水工作，2000年至2023年大西海子水库累计下泄生态水98.25亿立方米，让曾经一度断流、干涸的河湖重焕生机。

8月12日，大西海子水库开闸放水，开启塔里木河第25次第二轮生态输水。图新疆塔里木河流域干流管理局提供（资料图）

　　“得益于加强流域水资源统一调度，我们在统筹灌溉、供水、生态用水需求，有效防御洪水的同时，合理制定引洪补水方案，最大限度利用好水资源。”塔里木河流域管理局党委副书记、局长叶尔肯·扎木提说，流域水资源统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提高了流域间、区域间、兵地间统筹管理能力，为持续提高治水兴水效能提供有力支撑。

　　多次系统谋划、深入调查研究、高位部署推动后，新疆水资源管理从分散走向统一，水资源调度从粗放转向精细科学，水资源配置从“刚性配置、一分了之”单一目标向“地表水高效利用、地下水严格管控、生态水有效保障”多目标统筹转变，治水理念从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变。

　　此次水利机构改革中，在塔河流域管理局现有“四源一干”管理基础上，将地州市管理的渭干河、车尔臣河、迪那河流域管理机构及控制性工程，以及水利厅直管的喀什噶尔河流域管理局整建制移交新疆塔里木河流域管理局管理，新设立克里雅河流域管理机构，建立“九源一干”水资源管理体制。增强流域水资源统筹调配能力、供水保障能力、良好生态维系能力和战略储备能力，实现南疆水资源集中统一管理。

　　优化格局提升用水效能

　　“种田都知道水的重要，现在有了清楚的‘用水账’，让咱们用上明白水，交着明白费。”精河县大河沿子镇夏尔托热村村民董武说，灌区现代化改造后，及时精准的供水保障让棉田增产节本，综合收益大大提升。

　　自2022年入选水利部首批数字孪生灌区先行先试试点以来，精河县大河沿子中型灌区实施续建配套和现代化改造，灌区近10万亩农田节约水894万立方米，节约用水成本382万元，让农田喝上自来水，农民用上“经济水”。

2022年5月26日，精河县大河沿子镇夏尔托热村村民在察看田小二数字球阀运行情况。 段吉祥 摄（资料图）

　　放眼全疆，2022年全疆供应灌溉用水542.7亿立方米，较2021年度增加10%；2023年在主要河流来水较2022年减少10%情况下，全疆通过水资源系统调配和精准调度，供应灌溉用水556.5亿立方米，农业灌溉供水比2022年增加13.8亿立方米，水库蓄水增加13.4亿立方米，地下水少采4.33亿立方米，有力保障新疆粮食面积增量及总产增量居全国第一。

　　“我们不断完善水资源配置领导体制和管理机制，推动水利重点领域和关键环节改革取得新成效。”自治区水利厅党组成员、副厅长艾斯卡尔·吾休尔说，此次机构改革优化水利系统布局结构，提升整体效能，如整合组建自治区水利运行调度中心，承担全区供水计划的编制、调度指导、农业灌溉排水等职责；整合组建自治区水资源管理中心，承担全区水资源统一管理、实行水资源刚性高约束制度考核等工作。通过强化统一管理、创新管理方式，为构建系统完备、上下衔接、落实有力的水资源管理体系奠定坚实基础。

　　随着此次水利系统机构改革单位的集中揭牌，新的管理机制已然形成，新疆的水利事业就此掀开了崭新一页，也让人们对更加科学、高效、精准用好新疆的水资源有了更多期待。