以标准化引领新疆旅游业高质量发展

　　新疆财经大学旅游学院副研究员 徐晓亮  新疆财经大学旅游学院、浙江旅游职业学院副教授 金涛

　　■标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。设计科学合理的旅游标准体系，制定系列相关重要标准，是旅游业高质量发展的重要前提。

　　习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。

　　旅游标准化是旅游业高质量发展的重要技术支撑，是提高旅游产品与服务质量的关键环节，也是加强旅游行业治理和规范市场秩序的重要手段，以及推动旅游创新和转型升级的重要力量，对提高游客满意度、提升旅游发展质效和促进经济社会发展具有十分重要的作用。设计科学合理的旅游标准体系，制定系列相关重要标准，是旅游业高质量发展的重要前提。

　　旅游标准化工作是实施“旅游兴疆”战略的重要内容

　　近年来，新疆深入贯彻落实新时代党的治疆方略，深入实施“文化润疆”工程，持续推进“旅游兴疆”战略，稳定红利、政策红利、资源红利持续释放，旅游业飞速发展，已成为新疆战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎、增进民族团结和促进社会和谐的重要途径、扩大对外开放和展示新疆形象的有效载体。旅游标准化工作是实施“旅游兴疆”战略的重要内容，对于破解新疆旅游业发展瓶颈和薄弱环节、全面提升旅游产业要素、促进旅游产业升级、加强旅游业宏观管理、推进全疆服务业标准化建设、助力新疆改革发展稳定具有重要实践意义。

　　2021年10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出，“推进度假休闲、乡村旅游、民宿经济、传统村落保护利用等标准化建设”“提高文化旅游产品与服务、消费保障、公园建设、景区管理等标准化水平”。今年1月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，“健全旅游标准化工作机制和协调机制，加快相关国家标准制修订，完善行业标准、地方标准，推动企业标准和团体标准发展，提升标准质量，加强标准宣传贯彻和实施情况分析，继续在旅游领域开展标准化试点示范建设，推动旅游标准国际化”。今年5月，文化和旅游部科技教育司起草了《文化和旅游标准化工作管理办法（暂行）》公开征求意见，以进一步推进文化和旅游标准化建设，充分发挥标准化对行业高质量发展的引领和支撑作用。国家出台的相关规划和提出的工作要求为旅游业发展明确了标准化的目标和蓝图。创新旅游标准化工作方式，拓展旅游标准化工作内容，提升旅游标准化工作质效，成为推动新疆旅游业高质量发展的重要任务和迫切需要。

　　新疆旅游标准化工作亟待加强

　　新疆旅游标准化工作起步较晚，但在自治区党委高度重视和领导下，新疆旅游标准化事业快速发展，基础性、规范性和引领性地位不断增强，在提升旅游发展质效、提高游客满意度和促进经济社会可持续发展等方面发挥了作用。结合国情区情和行业趋势，新疆制定公布了一批旅游地方标准，截至2021年年底，共有各类涵盖吃、住、行、游、购、娱等全域旅游和配套要素的地方标准35项。

　　从全国来看，我国现行的旅游标准化工作还不能适应日益增长的旅游发展需求，主要表现在：旅游标准整体质量有待提高，部分标准操作性不强或更新较慢，标准老化滞后现象客观存在，难以满足旅游业提质增效升级发展的需求；旅游标准体系结构不够合理，标准覆盖领域仍然不够宽广，标准之间存在一定的交叉重复矛盾，市场自主制定、快速反映需求的旅游标准不能有效供给，新兴旅游领域标准相对缺失，难以适应旅游市场的发展要求；旅游标准化实施推广机制不够完善，各地对旅游标准化认识水平和重视程度存在差异，参与主体不够广泛，推进协调机制不够健全，配套政策措施相对不足，标准实施效益有待提高；旅游标准化创新能力需要增强，标准化专家队伍建设及相关理论研究与标准创新相对滞后，标准化技术组织体系需进一步拓展和优化，实质性参与国际旅游标准化活动的能力和水平亟待提高。

　　与全国一样，新疆旅游标准化工作也面临着这些问题，迫切需要全面提升标准化水平，更好地服务于旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，加快旅游兴疆进程。

　　以标准化引领新疆旅游业高质量发展

　　旅游标准化建设是一项复杂的系统工程，为充分发挥旅游标准化的引领作用，推进新疆旅游业高质量发展，助力“旅游兴疆”战略深入实施，需要从顶层设计、工作机制、体系构建、标准宣贯、试点示范、人才基础等多方面入手，统筹谋划，形成推动新疆旅游标准化发展的合力。

　　一是加强顶层设计。借鉴国外和国内浙江、四川等省份旅游标准化建设成功经验，结合新疆旅游业发展实际和发展趋势，以新时代党的治疆方略为根本遵循，编制《新疆旅游标准化发展规划》，提出新疆旅游标准化的发展愿景、发展目标、主要任务、重点工程、保障机制、政策措施等，研究制订新疆旅游业标准体系表。

　　二是创新工作机制。认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》工作部署和具体要求，健全各级旅游主管部门的标准化工作机构，安排专项经费和人员编制，建立旅游标准实施监督与绩效评估机制，优化标准申报、立项和审核流程。发挥新疆维吾尔自治区旅游业标准化技术委员会的组织协调和技术指导作用，成立标准化技术委员会秘书处，负责自治区标准化技术委员会日常工作。鼓励各地州市成立旅游标准化技术组织，充分调动社会力量开展旅游标准化工作。

　　三是完善标准体系。着眼现代旅游业提质增效、转型升级和创新发展需要，加大旅游标准修订力度，重点推进文化旅游、乡村旅游、智慧旅游、冰雪旅游、自驾旅游、低空旅游、民俗风情旅游、康养旅游、沙漠旅游、酒庄旅游、马文化旅游、特种旅游、工业旅游以及旅游信息技术、公共服务、安全管理等地方标准制定。解决好地方标准与国家标准、行业标准之间的配套与衔接问题。

　　四是强化标准宣贯。采取分类实施方式，由旅游主管部门负责组织实施基础性的国家标准、行业标准和地方标准，推动建立旅游产品和服务标准的公开制度，鼓励旅游企业和社会团体自愿实施企业标准和团体标准。发展第三方认证机构，积极运用行业准入条件、质量等级评定、市场监管等手段，促进旅游标准实施。重视旅游标准实施成效性问题，设计科学合理指标体系，定期对标准绩效进行评估。

　　五是扩大试点示范。鼓励旅游标准化综合实力较强的地州市、县市和企业积极开展各级各类旅游标准化试点工作，通过创建活动增强行业标准化意识，提升行业标准化程度，培育一批旅游标准化示范企业，推出一批精品示范项目，塑造一批行业知名品牌；及时总结示范企业或项目的标准化工作做法和成功经验，有效发挥辐射带动作用。

　　六是夯实人才基础。充分利用新疆旅游研究院、新疆大学旅游学院、新疆财经大学旅游学院等科研院所和高等院校的旅游学科优势，建立多个旅游标准化人才培养基地，完善旅游标准化人才教育培训体系。开设相关专业或课程，培养既精通旅游业务，又熟悉标准化工作的应用型人才。组建旅游标准化智库，加强旅游标准化高层次人才队伍建设。鼓励和支持开展旅游标准化基础理论研究，培养一支适应新疆旅游业高质量发展的专家队伍。