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　　1月28日11时，自治区十四届人大二次会议、自治区政协十三届二次会议第一场新闻发布会将在新闻中心举行。天山网将进行图文直播，敬请关注。

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　　发布会由自治区党委宣传部副部长陈雪亮主持。

陈雪亮

自治区党委宣传部副部长陈雪亮主持发布会。

　　各位媒体朋友，大家上午好！

陈雪亮

　　自治区十四届人大二次会议将于1月30日召开。自治区政协十三届二次会议将于1月29日召开。今天我们在这里举办自治区两会新闻发布会，主要向各位记者朋友介绍我国人民代表大会制度、政治协商制度，人大代表、政协委员履职情况。

陈雪亮

　　出席今天新闻发布会的有：自治区十四届人大二次会议新闻发言人、自治区人大常委会副秘书长麦丽燕·司马义女士，自治区政协十三届二次会议新闻发言人、自治区政协文化文史和学习委员会主任张旭先生。

陈雪亮

　　下面首先请麦丽燕·司马义女士介绍我国人民代表大会制度、本届人大代表履职等相关情况。

麦丽燕·司马义

　　自治区十四届人大二次会议新闻发言人、自治区人大常委会副秘书长麦丽燕·司马义介绍我国人民代表大会制度、本届人大代表履职等相关情况。

　　各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家好。

麦丽燕·司马义

　　下面，由我向大家简要介绍人民代表大会制度、自治区人大工作有关情况。

麦丽燕·司马义

　　一、关于我国的人民代表大会制度

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最高实现形式，是实现全过程人民民主的重要制度载体。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”新中国成立以来，特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为中国共产党领导中国人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。根据我国宪法规定，人民代表大会制度的核心要义主要包括以下几个方面：

麦丽燕·司马义

　　一是坚持中国共产党的领导。宪法明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是人民代表大会制度近70年来取得巨大成功的最重要原因。

麦丽燕·司马义

　　二是保障人民当家作主。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会对人民负责、受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由同级人民代表大会民主选举产生，对人大负责、受人大监督。

麦丽燕·司马义

　　三是推进全面依法治国。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市和州、设区的市人大及其常委会依法制定地方性法规。各级人大及其常委会通过开展执法检查、听取审议有关国家机关工作报告等，促进各国家机关依照宪法法律行使权力、履行职责，确保宪法法律法规得到有效实施。

麦丽燕·司马义

　　四是实行民主集中制。人大统一行使国家权力，行政、监察、审判、检察等职权由“一府一委两院”行使。各级人民代表大会按照民主集中制，集体行使职权、集体决定问题。同时宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”“各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权”。

麦丽燕·司马义

　　二、关于自治区人民代表大会情况

　　1954年7月，新疆一届人大一次会议召开，标志着人民代表大会制度在新疆正式建立。目前，自治区人民代表大会已经是第十四届，每届任期5年，每年至少召开一次会议。自治区人民代表大会举行会议时，使用汉、维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜5种语言文字，大会各项工作报告采用同声翻译。

麦丽燕·司马义

　　1979年9月，自治区五届人大二次会议根据五届全国人大二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议，选举产生自治区人大常委会，成为全国最早建立地方人大常委会的省级人大之一。2023年1月，选举产生自治区十四届人大常委会，由主任、副主任、秘书长和委员，共66人组成。其中，少数民族占54.55%。

麦丽燕·司马义

　　按照地方组织法有关规定，自治区十四届人民代表大会现设有法制、监察和司法、财政经济、农业农村、民族宗教外事华侨、教育科学文化卫生、环境与资源保护、社会建设等8个专门委员会。自治区人大常委会设有办公厅和法制、预算、代表等8个工作委员会。

麦丽燕·司马义

　　三、关于自治区人大及其常委会的职权

　　根据宪法和相关法律规定，自治区人大及其常委会享有多项职权，概括起来主要是“四权”，即立法权、监督权、重大事项决定权、选举和决定任免权。

麦丽燕·司马义

　　一是依法行使立法权。主要依据的是立法法和自治区人大及其常委会立法条例。自治区人大及其常委会作为民族区域自治地方的国家权力机关，不仅享有省级地方国家权力机关的立法权，而且享有依据宪法和民族区域自治法的规定，根据当地民族的政治、经济和文化特点制定自治区条例和单行条例，根据具体法律的授权制定变通规定和补充规定的权力。1979年11月，自治区五届人大常委会第二次会议审议通过关于加强边境管理区安全保卫工作通告，成为全国首部地方性法规。45年来，自治区人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，地方立法数量从无到有、立法规模从小到大，法规内容日益丰富、制度趋于完善、质量不断提高。目前，自治区现行有效的法规175件，法规性决议决定59件，批准州市和自治县法规、单行条例178件。

麦丽燕·司马义

　　二是依法行使监督权。主要依据的是监督法和自治区实施监督法办法。自治区历届人大常委会认真履行宪法法律赋予的监督职责，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断加强和改进人大监督工作，确保党的方针政策和决策部署贯彻落实，确保宪法法律法规全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民群众权益得到维护和实现。在监督工作中，我们重视运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问、开展满意度测评等多种监督方式，不断加大监督力度。对监督中发现的问题，督促有关机关认真整改。

麦丽燕·司马义

　　三是依法行使重大事项决定权。按照宪法和相关法律规定，自治区人大常委会在2022年专门出台讨论决定重大事项的规定。紧扣事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性的工作，在深入调研、充分审议基础上，扎实有效行使重大事项决定权，既保证了人民当家作主、管理国家事务的权力，又有力支持和促进了“一府一委两院”工作。

麦丽燕·司马义

　　四是依法行使选举权和任免权。按照宪法和地方组织法、选举法等法律规定，自治区人大常委会于1999年7月制定自治区人大常委会人事任免办法，并先后经过2次修订。依照法律规定，自治区人民代表大会行使对本级国家机关领导人员的选举或决定任命权，闭会期间，人大常委会行使任免权。

麦丽燕·司马义

　　四、关于人大代表情况及职责

　　各级人民代表大会的主体是各级人大代表。代表法规定人大代表是国家权力机关的组成人员，这就是人大代表的法律地位。

麦丽燕·司马义

　　按照代表法有关规定，新疆现有全国、自治区、州市、县市区、乡镇五级人大代表73957人，其中少数民族占65.4%。自治区人大代表现有548名，其中少数民族占63.14%，工人、农民、专业技术人员占40.33%，妇女占26.46%，非党占34.85%。各级人大代表来自各行各业、各个方面，植根群众、服务群众，具有广泛的代表性。

麦丽燕·司马义

　　代表法对人大代表的职责作了明确规定。概括起来，在大会期间主要是审议各项报告、审议法律法规草案、提出代表议案和建议批评意见、选举国家机关负责人；在闭会期间以集体活动为主、以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求，参与常委会组织开展的执法检查、视察、调研等各项活动。

麦丽燕·司马义

　　五、关于自治区人大常委会2023年依法履职情况

　　2023年是自治区十四届人大常委会履职的第一年。在自治区党委领导下，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，树牢高质量发展鲜明导向，依法履职尽责，各项工作迈出新步伐、取得新成效。全年审议通过自治区法规12件、审查批准州市县法规31件，审议专项报告21项、组织执法检查10次、开展专题调研13次、进行专题询问3次，作出决定7件，完成人事任免519人次。

麦丽燕·司马义

　　一是坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展主题教育，落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，把党的领导全面、系统、整体落实到人大工作各方面全过程。

麦丽燕·司马义

　　二是依法履职尽责，推动新时代人大工作高质量发展。找准人大在推进中国式现代化新疆实践中的定位和任务，制定推动新时代人大工作高质量发展的意见，编制五年立法规划和年度立法计划、国有资产管理监督规划，召开立法、监督、代表、自身建设4个专项工作交流会，系统谋划和推进人大工作。抓住提高立法质量这个关键，加大新疆地方法规体系研究力度，不断完善地方法规体系，在高质量确定项目、调研论证、组织起草、征求意见、严格审议上下功夫，完成宗教事务条例、铸牢中华民族共同体意识宣传教育的决定、深入推进文化润疆的决定等重要立法项目，抓好基层立法联系点提质扩面，完善立法咨询专家库，建立立法咨询基地，为高质量发展提供法治支撑。围绕党委关心、群众关切的突出问题，综合运用专项报告、执法检查、专题询问等多种方式，加大对政府债务、国有资产管理、营商环境、乡村振兴、基层治理等监督力度，为高质量发展提供服务保障。发挥代表在基层治理中的作用，高质量办理代表议案16件、建议407件，其中自治区党政领导领衔督办代表建议19件，带动解决了一批重点难点问题；以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新开展新时代党的治疆方略代表大宣讲27万余场次，为高质量发展凝心聚力。发挥人大职能作用和优势，参加联合国人权相关会议，出访南非、塞内加尔，宣介人民代表大会制度、新疆经济社会发展成就、民主法治建设实践，讲好中国新疆故事，讲好全过程人民民主故事，展现新疆开放自信的新面貌新气象。

麦丽燕·司马义

　　三是紧扣“四个机关”定位，全面推进人大自身建设。以政治建设为统领，全面加强人大党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造良好政治生态。加强制度建设，修改人代会议事规则，完善常委会、主任会议事程序，健全人大新闻发布机制，提高履职的质量和效率。

麦丽燕·司马义

　　六、关于自治区十四届人大二次会议筹备情况

　　自治区十四届人大常委会第七次会议决定，自治区十四届人大二次会议将于2024年1月30日至2月2日在乌鲁木齐召开，会期4天。此次会议肩负着把党中央决策部署、自治区党委工作安排，通过法定程序转变为全区各族人民共同意志行动的重大政治任务。会议主要议程是：听取和审议自治区人民政府工作报告，审查和批准2023年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2024年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告、批准2024年自治区国民经济和社会发展计划，审查和批准2023年自治区预算执行情况与2024年自治区预算草案的报告、批准2024年自治区级预算，审议《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》，听取和审议自治区人大常委会工作报告，听取和审议自治区高级人民法院工作报告，听取和审议自治区人民检察院工作报告，选举事项。为了筹备好本次会议，大会成立秘书处，秘书处下设议案建议、法案、翻译、新闻宣传等13个筹备组。在大会期间，筹备组将转为大会工作组，负责会议的服务保障。目前，大会各项筹备工作进展顺利，已基本就绪。

陈雪亮

　　下面请张旭先生介绍我国政治协商制度、本届政协委员履职等相关情况。

张旭

自治区政协十三届二次会议新闻发言人、自治区政协文化文史和学习委员会主任张旭介绍我国政治协商制度、本届政协委员履职等相关情况。

　　各位记者朋友们，大家好。

张旭

　　政协新疆维吾尔自治区第十三届委员会第二次会议将于1月29日上午10时30分在新疆人民会堂开幕。感谢中外媒体的各位朋友宣传报道会议，感谢大家长期以来对人民政协事业的关心和支持。目前，会议各项准备工作已经就绪。在此，我受大会秘书处的委托，向大家介绍人民政协和本次会议的有关情况。

张旭

　　这次大会会期共三天半，会议的主要议程是：听取和审议自治区政协常委会工作报告和政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告；列席自治区十四届人大二次会议，听取并讨论政府工作报告和其他有关报告；有关人事事项。

张旭

　　会议期间，安排全体会议2次，包括开幕会、闭幕会，开幕会上委员们要听取常委会工作报告和提案情况的报告，并举行大会发言；列席人大开幕会1次；小组会议4次，其中界别联组会议1次；两次全体会议在人民会堂举行。本次会议委员分为13个小组，分别安排在昆仑宾馆、华凌大饭店、银都酒店。

张旭

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。

张旭

　　人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。新疆政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，引导参加政协的各党派团体、各族各界人士坚定不移用习近平总书记重要讲话、重要指示精神统一思想、统一意志、统一行动，不断巩固共同思想政治基础。始终坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对各党派团体和无党派人士在政协履职作出机制性安排，持续加强同各民主党派新疆区委会、自治区工商联、无党派人士的联系。2023年各民主党派新疆区委会、自治区工商联共提出提案283件，反映社情民意信息300余条，与自治区政协开展联合视察调研等30余次。

张旭

　　协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。作为专门协商机构，新疆政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，围绕中心，服务新时代党的治疆方略开展协商议政，在丰富协商形式，优化协商程序、提高协商能力上下功夫，形成了“1+2+1+4+N”的协商议政格局，在开好1次政协大会、2次专题议政性常委会、1次专题协商会、4次月度协商座谈会等协商形式的基础上，召开专家协商会，开展网络议政远程协商，建立委员移动履职平台。2023年聚焦新疆工作总目标和自治区党委十届历次全会重要部署，开展调研考察、协商活动。打造了宏观经济形势分析会、疆企·主席面对面协商座谈会等履职工作品牌，建立新港合作交流工作机制，推动新疆、香港两地在商贸物流、文化旅游等领域深度交流、全面合作。通过以上努力深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的水平不断提高。

张旭

　　政协委员是政协工作的主体，由各方面郑重协商产生。新疆政协现有委员527名，共设立30个界别，包括6个民主党派和8个人民团体，其中民主党派、无党派和其他非中共人士268名，占50.85%；少数民族委员244名，占46.30%，女委员136名，占25.81%。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，依照政协章程认真履行职责，强化责任担当，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，增强履职能力，锤炼道德品行，既当好人民政协制度参与者、实践者、推动者，积极参加政协组织的会议和活动，遵守政协会议通过的决议，又切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，做好联系服务、团结引导界别群众工作。

张旭

　　2023年，各族各界政协委员聚焦铸牢中华民族共同体意识、推动高质量发展和民生改善深入调查研究，积极建言资政，开展了“委员走基层”“宣传宣讲宣教”等工作，紧扣乡村振兴、基层减负、大气污染治理、南疆农村劳动力转移就业、盐碱地综合治理、牛羊品种改良和群众关心关注的就学、就医、就业、居住问题，开展调研，利用提案和反映社情民意等形式，助力解决民之关切，让各族群众切身感受到了“政协离自己很近、委员就在身边”。

张旭

　　新疆政协坚持守正创新，持续深化专门协商机构建设，积极践行全过程人民民主。打造党政主要领导领衔督办重点提案履职品牌，2023年15件重点提案件件落实，624件立案提案全部办结。文史资料、反映社情民意信息、新闻宣传、理论研究等工作实现新突破。修订制定26项制度，政协制度化规范化程序化建设迈出新步伐。持续加强对基层政协工作的指导，制定加强同基层政协联系与指导办法，促进南北疆市县政协相互学习、交流互鉴；召开自治区市县政协工作现场推进会，深入研究破解市县政协“两个薄弱”问题，目前各地州市政协建设政协工作站、委员工作室、协商议事室1966个，有效延伸了政协工作“手臂”。打造新疆政协侨务工作品牌，加强海外疆籍侨胞和留学生的团结联谊，这次会议还特别邀请了几名海外侨胞、港澳同胞列席。与东南亚、中亚等国家开展友好往来，增进国际社会对新疆的认知。

张旭

　　各位记者朋友：

　　2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是在新疆历史上具有里程碑意义的重要一年。时隔一年，习近平总书记再次莅临新疆，听取自治区和兵团工作汇报，发表重要讲话、作出重要指示；在中国自由贸易试验区建设十周年之际，党中央作出建立中国（新疆）自由贸易试验区的重大决策，为新疆打造亚欧黄金通道和我国向西开放桥头堡提供了重大历史机遇。2023年也是十三届自治区政协履职的开局之年。2024年我们迎来新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。在这个时刻召开新疆政协十三届二次会议具有重要意义。

张旭

　　截至目前，大会秘书处宣传组已接到14家国内媒体和14家境外媒体（其中，国外媒体4家）记者报名。会议期间，宣传组将做好服务对接工作。欢迎媒体记者积极参与采访。

张旭

　　我就介绍到这里，谢谢大家！

陈雪亮

　　今天的发布会到此结束，感谢各位记者朋友们的莅临。后续新闻中心还要召开新闻发布会介绍有关情况，记者朋友们还要采访人大代表和政协委员，了解更多有关两会和新疆发展情况。谢谢大家！

天山网

　　【直播信息】监制：肖春飞  统筹：丁涛 杨涛 罗玲 纪洲  文字编辑：古丽革乃·艾尔肯 刘豪  图片编辑：赵静 王荣 摄影记者：李瑞 页面制作：宋恒如  技术保障：杨运鹏、张腾文、曙阿克·托列拜