“数智”赋能基层治理——克拉玛依区深化拓展基层减负取得成效

　　克拉玛依区的基层减负换上“数智”的轻装后，跑得愈加欢快了。

　　基层千头万绪绘进“一张表”，社区（村）信息采集量下降77%，效率提升80%；19项高频服务事项下沉至社区，群众办事更方便；辖区所有在职党员，共计2万余人积极参与社区参与治理……乘着数字化改革的东风，克拉玛依区尝到了“松绑”带来的甜头。

　　克拉玛依区下辖天山路街道、胜利路街道、银河路街道、昆仑路街道、迎宾街道、古海街道以及小拐乡，常住人口和暂住人口共计28万人，辖区内有生活居住区、高教园区、产业园区等，面临着产业结构复杂、人员结构复杂、流动人口难管理等社会治理问题。

　　如何利用数字为智能治理赋能，让克拉玛依区各族群众享有更加安全和舒心的生活生产环境？克拉玛依区不断探索“数智”治理的新方法、新机制，为基层减负，蓄积实干力量。

　　放权赋能 破解权责不匹

　　一直以来，权责不匹配是加重基层干部负担的主要问题。

　　乡镇街道承接着大量上级职能部门的行政和管理事务，但与其相配套的社会资源、管理权限、民生服务有时却未能同步，容易出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的低效治理困境。

　　针对上述问题，克拉玛依区坚持民生导向，采取回应性治理，进一步厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，建立健全责任清单，明确社区维护稳定、服务群众等依法履职清单；理清社会治理、社区服务等依法协助政府清单；梳理亲属关系、婚育证明等不应由社区出具证明事项清单；取消拆迁拆违、城市管理等8项不应由社区承担的工作清单，防止责任转嫁到基层。同时，克拉玛依区对社区进行实时动态监测，指导其构建民主自治、权责明晰、运行规范的工作体系。

　　“社区只需要做社区权责范围内的事情，我们会借助社会组织的力量来推进基层治理。这样一来，工作人员就可以在提升服务能力上多下功夫，多为群众做些实事。”银河路街道佳福社区党支部书记丁燕说。

　　逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。近年来，克拉玛依区将解决形式主义、属地责任泛化等问题与为基层减负相结合，以钉钉子精神一抓到底，作出一系列安排部署，打出一套组合拳。厘清街道（乡）、社区（村）服务事项；分层制定政务服务、公共服务清单；精简撤销11个部门派发街道（乡）工作事项107个……工作重心和服务事项的下沉，不仅解决了基层治理的顽瘴痼疾，刹住了不正之风，也把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，为基层干部创造更加充分、高效的干事条件。

　　改革举措 减轻基层负担

　　为社区居民提供精准化、精细化服务，基层干部既要多跑苦干，也要靠技术、花心思、巧借力。克拉玛依区以满足居民群众需求为出发点，构建了以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”新型社区治理机制，进一步增强社区邻里关系及居民对社区的认同感。

　　这只是克拉玛依区为基层减负取得的显著成效之一。近年来，克拉玛依区统筹党政机构职能配置和编制资源，优化街道“两办四中心”，整合市场监督、城市执法等执法力量下沉街道，打造综合行政执法新格局。同时，克拉玛依区规范社区党组织领导下的“两中心一站”，发挥居委会及下属人民调解等6个专委会作用，把矛盾化解在基层。

　　为提高基层治理水平，克拉玛依区以提升基层干部服务能力为突破口，探索推行了“全岗通”工作机制。该机制是通过全面提升社区工作人员综合能力，使社区工作者达到“一专多能、全岗都通”、从“一岗制”转变为“全科制”，努力实现社区业务一人通办、居民事务一次性办结。

　　2021年底，克拉玛依区已实现“全岗通”覆盖率100%，各社区（村）业务办理岗工作人员均已通熟77项常办事项。

　　坚持党建引领、大胆放权赋能、推动重心下移、紧扣实际需求，在不断深化拓展基层减负工作成果的过程中，克拉玛依区不断把更多资源、服务、管理放到街道、探索实施社区层面，“五百”“街乡吹哨、部门报到”“大工委”“大党委”等工作机制，在加强街道、社区服务能力建设的同时，也让基层干部可以更好地破解居民群众关注的热难点问题，极大提升了为民服务质效。

　　数字技术 提升治理效能

　　基层减负减得怎么样？基层最有话语权。

　　“以前，我们录入居民信息时，需要社区负责不同工作的同事，分别将信息录入社区综合信息采集系统、流动人口系统和计生系统等至少3个平台，耗时1个小时左右。”克拉玛依区胜利路街道前进南社区工作人员孙玉娟说，“现在只需通过‘基层一张表’综合信息采集系统录入信息，该系统就会自动将这些数据共享到其他系统，5分钟就能完成，工作量大大减轻。”

　　近年来，“基层一张表”专项改革推动大数据延伸到基层末梢，“基层一张表”综合信息采集系统已汇集26个部门在用系统数据，在克拉玛依区70个社区（村）平稳运行。各社区（村）需采集填写的数据由原来的461个缩减为108个，其余数据从“一张表”数据资源池中获取，社区（村）居民信息采集量下降77%。

　　“基层一张表”专项改革在给基层工作人员带来真减负、减真负的同时，也让基层形成了放开手脚干事、甩开膀子作为的浓厚氛围。

　　各街道（乡）、社区（村）积极开展“互联网+政务服务”工作，推行网上办、掌上办、远程办、自助办，不仅在基层开展代办代缴代理等便民服务，还向居民提供方便快捷的政务服务办事方法，让群众足不出户就能轻松了解生活服务的各类事项。

　　基层社会创新智治，不仅仅体现在助推基层工作的现代化、智慧化，还体现在预判风险和隐患早处理。

　　“红细胞”工程作为克拉玛依区的党建品牌工程，推动1000余家驻辖区单位和2万余名在职党员通过新时代“红细胞”小程序在社区报到，带动近6万名群众志愿者参与其中，做到关口前移、源头预防，常态化服务群众。

　　克拉玛依区的基层减负之树，在肥沃的数字化改革土壤里，经过滴灌式的精心培育，已结出累累硕果。

　　（通讯员王雯婧 通讯员 王海庆报道）

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