领会总体方案内涵要义 建设高标准高质量自贸试验区

　　中国（深圳）综合开发研究院副院长  曲建 / 文  

　　2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立，新疆成为我国第22个自由贸易试验区。新疆自贸试验区的成立，寄托了党中央对于新疆加强向西开放、建设丝绸之路经济带核心区的殷切期望，国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）为新疆自贸试验区的高标准高质量发展指明了遵循方向，也为新疆推动以制度型开放为特征的高水平对外开放按下了“加速键”。

　　《总体方案》从加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动对外贸易创新发展、打造开放型特色产业体系、深化金融服务和开放创新、建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作、深化人才发展体制机制改革八大方面，25个措施中提出129项改革创新试点任务。

　　加快转变政府职能。《总体方案》对新疆打造一流营商环境的重点任务可以从数字化、市场化和法治化三个领域进行理解。

　　数字化致力于打造数字化政务服务，提高审批质量、审批效率，让政府审批汇总到统一窗口，希望自贸试验区率先实现“数字政府”。

　　市场化包括“能放尽放”的改革赋权以及“证照分离”改革，有利于自贸试验区增强发展动力，赋予各片区在改革创新上更大的自主权、更大的发挥空间、更高的决策效率，加速推动改革、开放、创新发展。在实施“证照分离”改革基础上，开展食品经营等许可事项“证照同办”试点，证照办理提交材料合并同类项，“串联”改“同办”等举措，解决企业办照容易办证难等问题，优化从企业设立到各类许可办理的最简模式，减少申报流程，节省办事成本，提高市场主体办事效率。

　　法治化的重点在于建设“丝绸之路经济带法务区”，打造全方位、全链条、专业化的法律服务产业生态圈。新疆可以效仿的经验包括深圳前海蛇口自由贸易片区设立的国际法务区，尤其是其依托国际仲裁院实现仲裁体系对接国际标准的做法。高效化解各类国际商事纠纷，平等保护中外当事人合法权益，是乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法务区”的破局关键。

企业代表在中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区高新功能区块质量基础设施“一站式”服务窗口办理业务。邹懿/摄

　　深化投资领域改革。涉及推动投资自由便利化和提升对外投资合作水平两条具体措施，可以概括为“引进来”与“走出去”两大类改革试点任务。“引进来”任务包括鼓励设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、购置设备等方面降低外资准入门槛，通过政策红利，增强科技创新竞争力等；“走出去”包括在新能源、新材料、特色医药、农产品种植等领域积极进行对外投资，提升非金融类境外投资的便利化水平等。

　　推动对外贸易创新发展。涉及三条具体措施：提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化发展。

　　提升贸易便利化水平，其改革试点任务包括加快农产品、食品、中药材准入进程，扩大重点食品、农产品的进口市场需求，也为食品农产品等跨境贸易及投资合作交流等提供技术支持，促进新疆对外农业、食品产业链供应链建设。

　　就培育外贸新业态新模式而言，《总体方案》为新疆自贸试验区定位了包括海外仓、市场采购贸易、离岸贸易、保税维修在内的多种外贸新业态。以海外仓为例，2022年中国与中亚各国的跨境电商贸易额增长率达95%，《总体方案》提出的建设边境仓和海外仓，正是对这种趋势的敏锐把握。

　　就推进内外贸一体化发展而言，《总体方案》坚持“两个并重”。聚焦棉纺、番茄、硅基等优势产业，提出提升内外标准一致化水平，增强重点产业补链强链固链，一方面充分发挥国内其他省份庞大市场的优势，另一方面积极从构建特色产品全产业链标准体系、强化展销支持等方面为新疆产品打开国际局面。

　　打造开放型特色产业体系。针对打造开放型特色产业体系，《总体方案》聚焦“八大产业集群”等优势产业，各项具体措施可以概括为“向四个方向发展”。

　　向上游发展，提高技术研发和产品设计能力。推动在风力发电等领域建设国家技术创新中心，紧紧围绕特色产业开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究。

　　向中游精选，从事制造链增加值大的环节。推动油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等产业补链、强链，增强产业发展的竞争力。

　　向下游延伸，积极发展渠道和品牌服务环节。推动粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等加工业发展标准化、规模化，打造特色优势品牌。

　　向配套拓展，进入关键零部件和设备制造领域。推动轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业升级。

　　深化金融服务和开放创新。《总体方案》涵盖的第五大方面在于金融，其提出的四条具体措施与金融的基本要素具有对应关系。

　　增强金融服务功能，其对应的是金融机构要素。增强功能具体包括境外金融机构“引进来”与境内企业赴周边国家新设金融机构的“走出去”。

　　推动投融资便利化，其对应的是金融产品要素。改革试点任务包括鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式（如投贷联动等），以及帮助从事绿色项目经营的企业，挖掘更广泛的用途，争取更多的金融支持，发挥绿色债券流通性强的发行优势，拓宽绿色融资渠道，为新疆新能源、绿色农业、绿色畜牧业、天然林业等绿色产业在清洁能源、生态环境、节能环保、污染防治、循环利用等项目提供金融服务。

　　扩大人民币跨境使用，其对应的是金融市场要素。试点任务中较为重要的关键词包括现钞调运、本币直接交易、人民币跨境结算以及转让贸易融资资产。

　　建立健全金融风险防控体系，其对应的是金融监管要素。改革试点任务主要集中在联防联控、反洗钱和反恐怖融资等风险防范方面。

　　建设联通欧亚的综合物流枢纽。包含三个具体措施，一是构建现代综合交通枢纽体系，其建设关键点包括枢纽（陆港型、空港型国家物流枢纽，综合货运枢纽等）、通道（口岸现代化改造、中吉乌铁路建设等）以及网络（内陆港、口岸、园区、企业等集疏运体系建设）；二是以公铁空全方位创新为特征的创新物流运输服务模式，其中包括更为便利化的公铁联运和铁路运输安排，以及以“第五航权”为特征的国际航空安排，未来，乌鲁木齐、喀什两机场出发的班机有望实现在外国经停，上下客货之后飞往第三国；三是推动内陆口岸经济创新发展，其重点内容包括新疆各口岸的功能拓展、联动发展与监管规范。

　　深化向西开放多领域交流合作。《总体方案》扩大向西开放的具体措施大致对应了新疆建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”（交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域性国际金融中心）定位中的三个。

　　强化与周边国家经贸合作，其对应的是“五大中心”中的商贸物流中心。试点任务的思路在于以高规格活动、高质量展会加强新疆的国际能见度，以完善中哈合作中心三级联动机制来促进本区域的跨国合作。

　　推进国际文化教育交流，其对应的是“五大中心”中的文化科教中心。试点任务在开展文化国际交流活动、创建边境旅游试验区、打造跨境旅游线路等方面采取了积极进取的姿态。

　　提升国际医疗服务能力。试点任务重视汇聚国内外优势医疗资源力量与新疆本地医院优势特色资源，深入推动面向中亚及周边国家的医疗服务中心建设，结合外籍患者就诊需求，引进国内外顶级医疗人才、先进诊疗技术，整合优势专科资源，扩大诊疗品牌效应。完善对外医疗服务管理制度，壮大服务外籍患者专业医护人员队伍，发挥自治区中医药等独特诊疗优势，进一步提升新疆整体医疗服务水平。

　　深化人才发展体制机制改革。在《总体方案》中是具有新疆本地特色的改革之一，包含四条具体措施。

　　示范推行人才改革政策。一方面意味着充分向用人主体授权，给予用人单位在编制岗位、科研经费、人才评价等方面的更多自主权；另一方面意味着切实为人才松绑，鼓励兼职兼薪、按劳取酬。

　　集聚高层次和急需紧缺人才。试点任务提出“对具有国际国内一流水平、能够引领产业发展的人才，‘一事一议’给予支持。”

　　建设人才创新创业平台。其中既包括重点实验室、企业研发中心等创新平台，也包括技能大师工作室、技术孵化基地等创业平台，同时重视实习实训基地等培训平台。

　　加强涉外人才服务保障。其中提出了以出入境人员综合服务“一站式”平台建设为外籍来疆人员提供更多便利，并强调要提升对于在自贸试验区工作的外籍高层次人才、外籍技术技能人才等重点群体与签证、工作许可、居留和永久居留、驾照转换等方面的服务质量。

　　中国（新疆）自由贸易试验区是中国自由贸易试验区的重要组成和探索试验，我们相信其对高水平对外开放，尤其是向西开放将起到先行先试、引领示范作用。