高质量统筹推进新疆自贸试验区 乌鲁木齐片区建设

　　中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区聚焦特色优势，高质量统筹推进自贸试验区建设，积极融入国家向西开放总体布局。

　　中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区工作领导小组 / 文

　　2023年10月31日，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，明确了乌鲁木齐片区实施范围134.6平方公里（含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里），涵盖六个区块，分别为经开功能区块、高新功能区块、甘泉堡功能区块、米东功能区块、水磨沟功能区块、兵团第十二师功能区块。《总体方案》明确乌鲁木齐片区要依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。

聚焦特色优势  融入向西开放战略

　　乌鲁木齐市具有首府城市的集聚优势、向西开放门户枢纽优势、制度型开放平台优势、产业集聚发展优势，建设新疆自贸试验区是乌鲁木齐更好融入国家向西开放战略的重大历史机遇。

　　加快推进制度创新，打造国际一流营商环境。以制度创新为核心，对标国际高标准经贸规则，围绕投资贸易自由化便利化、商事制度改革、诚信体系建设等大胆探索、先行先试，推进“数字政府”建设，提高政府运行效能。加快建设“丝绸之路经济带法务区”，完善法律服务机制，提升法治保障水平。实施更加开放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，进一步提升创新能力。

　　加快构建现代物流体系，推动建设联通欧亚的综合物流枢纽。加快建设陆港型国家物流枢纽和空港型国家物流枢纽，有效对接西部陆海新通道班列，搭建国际多式联运物流信息平台。拓展国际航线，大力发展与共建“一带一路”国家便利化国际公路运输业务。建设乌鲁木齐药品进口口岸，构建“东联西出、西引东来”的供应链、物流链，形成重要商品和货物转运、分拨、集散地。

　　加快优势产业集聚，提升全球资源配置能力。依托丰富创新资源，加快建设现代化产业体系，积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。依托航空枢纽，积极培育临空经济产业。

立足特色产业  布局差别化发展

　　结合新疆自贸试验区建设，立足乌鲁木齐片区特色产业基础，差别化确定六个区块产业发展布局。

　　经开功能区块，加强陆港型国家物流枢纽建设，打造“一带一路”上的重要交通物流枢纽、国际纺织品研发设计交易中心、先进制造业基地，重点发展国际贸易、现代物流、装备制造、金融服务、总部经济、软件和信息技术、医疗康养、纺织服装、农牧机械研制和科技教育等产业。

　　高新功能区块，打造成面向欧亚的临空产业示范区，强化“航空+物流”以及机场功能性服务业等产业集聚。重点发展临空制造、航空物流、黄金产业、生物医药、中医药等产业。

　　甘泉堡功能区块，建设中亚国际合作产业园，打造国家级先进材料和战略性新兴产业基地，重点发展现代物流，硅基、铝基、碳基、膜基等新材料和石油化工、煤化工及新能源等产业。

　　米东功能区块，发展先进制造业，重点发展储能设备、智能制造等产业；联动会展片区，依托会展业发展相关服务业配套产业，重点发展国际酒店、国际会务、国际商旅服务和保税仓储等产业。

　　水磨沟功能区块，依托周边优良的自然生态环境，以国际会展业为引擎，融合商务办公、酒店、文化、购物娱乐为一体的多功能区域。重点发展会展、商务服务、文化创意、购物娱乐等产业。

　　兵团第十二师功能区块，依托综保区发展区外配套工业产业，重点发展特色农产品精深加工、电子信息和安防等产业。

围绕总体方案  有序推进自贸试验区片区建设

　　新疆自贸试验区揭牌以来，乌鲁木齐市紧紧围绕总体方案，系统谋划、整体有序推进新疆自贸试验区乌鲁木齐片区建设。

　　强化顶层设计，系统筹备谋划。抓紧制订乌鲁木齐片区建设实施方案，初步拟定47个方面266项任务措施；研提乌鲁木齐片区2024年工作要点，梳理重点工作任务108项；围绕创新激励、产业发展等5个方面拟订配套政策文件8个，制定财务、监督等内部制度文件19个。统筹区块发展，指导各区块根据实际情况，编制区块实施方案，谋划产业功能布局；研究下放行政事权清单，提出下放经济事权69项；推广国务院印发302条改革试点经验和案例，已复制完成193项，正在研究推进64项；整理国内其他省份自贸试验区考核评价指标体系，下发各区块试运行。

　　推进任务落实，加快片区建设。全面优化营商环境，各功能区块均设立“自贸试验区政务服务专区（窗口）”，全面推行“一窗受理”“一网通办”“帮办代办”等改革措施，提高政务服务效率；新疆自贸试验区丝绸之路民商事调解中心、乌鲁木齐国际路港区一站式争端解决中心设立，进一步营造法治化市场营商环境。促进国际贸易扩容发展，乌昌海关原产地证自助打印功能在乌鲁木齐片区内全面开通；乌鲁木齐综保区整车出口和汽车组件分拨中心迎来首批1121余辆汽车出口；航空口岸年内首批进口海产品顺利通关，货物贸易更加丰富。加快跨境金融服务提升，农行、工行、建行设立自贸试验区金融服务机构，为自贸试验区内企业提供多币种外汇账户开立结算、跨境人民币收付款等服务；经开区块在香港天风国际证券集团设立金融招商联络站，开展跨地域多元化金融服务；乌鲁木齐经济技术开发区建发国有资本投资运营（集团）有限公司在香港证券交易所发行首批境外债，吸引外资加快投入自贸试验区建设。推进国际运输便利化，开通哈萨克斯坦跨境直达乌鲁木齐的国际道路运输线路，实现“门到门、点到点”服务；中欧（中亚）“天山号”实现常态化发运，“一港”引领示范作用充分发挥。强化科技创新引领能力，新疆科技成果（技术）交易中心落地，中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室揭牌成立，科技创新驱动持续发力。

　　聚焦特色优势，明确发展思路。立足优势资源禀赋和便捷交通物流基础促进全产业补链延链升链建链、重点构建向西开放优势产业体系，推进申建药品进口口岸；扩大大宗农产品进口，打造以饲料、棉花、粮食等为核心的大宗农产品国际资源配置基地，促进大宗农产品仓储、加工、分拨集散、交易等全链条集成创新；推动“保税+”产业集群发展；推进绿电产业示范园建设，打造绿电产业示范园区，开展零碳产品认证，打造零碳产品品牌。突出主动服务国家向西开放战略，重点强化与中西南亚、中东欧等“一带一路”共建国家和地区的经贸往来合作，推进国际物流枢纽建设，大力推动综保区、跨境电商综试区、市场采购贸易试点等开放平台功能叠加和陆港空港联动创新；全力建设智慧口岸、有效提升对外贸易自由便利化水平；大力发展多种国际运输模式，加快建设国际道路运输中心，增强向西开放物流枢纽作用。加快构建政策保障体系，推动更广领域、更深层次改革创新，协同推进改革创新，着力建设“1+6+X”政策体系；进一步细化完善出台与《总体方案》相配套的产业发展规划，以及招商引资、制度创新激励、容错纠错机制等政策文件，为加快制度创新、产业集聚协同发展、扩大对外开放等提供政策支撑，推动自贸试验区向更广领域、更深层次开展探索。