推动自贸试验区能级提升

　　新疆“入群”自贸试验区大家庭，将进一步推动我国形成东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平区域开放新格局，同时也为江苏与新疆在产业的产能、国际物流、数字经济、绿色低碳等领域的协同发展提供了前所未有的机遇。

　　韩剑 / 文

韩剑 南京大学商学院教授、江苏省委宣传部重点智库中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长、江苏经济国际化研究基地秘书长

　　随着共建“一带一路”持续推进，新疆开放前沿作用日益凸显，打造亚欧黄金通道和中国向西开放桥头堡的要求更为迫切。新疆“入群”自贸试验区大家庭，将进一步推动我国形成东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平区域开放新格局，为新疆经济社会高质量发展提供了重大历史机遇。

　　从国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中可以看到，新疆自贸试验区把助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡作为发展的重要目标。《总体方案》对新疆自贸试验区在建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放等领域提出了差异化试验任务。其中包括推动建设乌鲁木齐临空经济区，推进与国际陆港区联动发展，加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运标准走出去，推进跨运输方式一体化融合，强化区域协同联动。并提出要加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效对接西部陆海新通道的班列，构建通道加枢纽加网络的现代物流运行体系。

　　作为高质量共建“一带一路”的六大经济走廊之首，新亚欧大陆桥承担着中欧班列一半以上的运量，是连接大西洋和太平洋、贯穿亚欧大陆的一条洲际贸易干线，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，提高了中西部和东北地区的开放水平。

　　新疆处于亚欧大陆腹地，是我国向西开放的前沿和战略门户，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的高水平开放格局中具有不可替代的作用。新疆自贸试验区是畅通国内大循环的重要节点，是国家向西开放黄金大通道的重要支点，发挥着枢纽和桥头堡的作用。新疆自贸试验区在国内国际双循环中，应该联动发展、发挥辐射引领作用，需要在以下方面下好功夫：

　　从通道经济向门户经济转变。从价值链的站位看，优化营商环境，吸引到占据价值链中高端位置、在微笑曲线（经济学中用于描述产业分工与附加值分配的概念模型）低端向高端跨越的这个阶段的生产要素，这是关键。我们要向现代综合交通运输体系、科产城深度融合的城市以及以在岸贸易为主向更加注重离岸贸易的拓展转变。即从被动地接受资源配置，向主动配置资源转变。

　　三量模型中，认为一个地区的发展最关键要有三个量，流量、质量和能量。其中，流量是资源的重要血脉，它包含了物流、商品流、信息流、技术流、人才流、资金流、资产流等7种流量。节点性的国际海港、空港和数据港，例如中欧班列需要高等级国际化的枢纽设施，这是能够不断积聚全球贸易投资规模的流量。

　　现阶段新疆自贸试验区的发展要解决好三个问题。一是黄金通道的流量。近年来，新疆口岸基础设施不断完善，通关贸易变量化水平持续提高，但整体通关能力远不能满足我们大量商品进出口的需求。《总体方案》专门提到要支持乌鲁木齐药品进口口岸的建设，提升口岸运营水平、支持探索口岸联动发展，推动“智慧海关、智能边境、智享联通”的建设。构建统一高效的口岸监管体系，我们要积极探索高效录入口岸贸易便利化的措施，推动数字化、智能化建设。二是黄金通道的质量。对于特色农产品这一新疆主要优势产业而言，产业的国际竞争力还不够强，参与国际分工的程度还不够深。我们要用好新疆自贸试验区制度创新优势，为八大产业赋能，推进全产业链发展，打造开放型特色产业体系。三是中间产品贸易。从发展趋势来看，中间产品贸易是国际贸易的主流，中欧班列沿线各站点相比较海运更适合中间产品贸易的发展。我们要积极兴办以出口制造为主导产业的做加工区、边境合作区，吸引跨国公司从事产品加工、组装生产等业务。用好当地资源优势、市场优势和延边优势，积极开展与其他地区的技术交流与合作，有选择性地引进东部沿海地区的转移产业，重点发展枢纽产业。这样可以让沿线各地区依托中欧班列这一通道分工协作、优势互补，为中欧班列提供货源的同时，让当地的产品进入到国际市场。

一辆满载新鲜果蔬的冷藏车从霍尔果斯金亿国际贸易(集团)有限公司仓储物流基地驶出。蔡增乐/摄

　　推动自贸试验区能级提升。新疆自贸试验区在国内大循环中，应该如何联动发展、发挥辐射引领作用？以江苏为例，江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，能够发挥长三角区域一体化和长江经济带的战略叠加优势。新疆是我国连接中亚、西亚与欧洲的重要节点，新疆自贸试验区为新疆打造我国西部内陆和沿边开放高地注入了强大的动力，也为江苏与新疆在产业的产能、国际物流、数字经济、绿色低碳等领域的协同发展提供了前所未有的机遇。两地的自贸试验区可以强化制度创新和产业发展的整体性、关联性和协同性，通过数字赋能要素流动和生态融通，加快推动两地自贸试验区全面深度融合。

　　产业互融，推动两地自贸试验区产业的联动发展。根据新疆自贸试验区的产业定位和需求，江苏可将自身在先进制造、现代服务业、高新技术产业方面的优势产业和项目转移或对接到新疆。比如江苏的纺织服装等传统产业可以向喀什片区转移，依托龙头企业，建设全产业链一体化基地；就新兴制造业与新能源新制造等产业而言，可与乌鲁木齐片区开展产业合作，用好丰富的有色金属和稀有金属等资源，提升产业链韧性与抗风险能力。同时，加强进口商品的生产加工能力，打造以加工贸易为特色的沿边口岸经济带。

　　枢纽物连，提升自贸试验区的外向度和连接度。依托串联两端的国际班列，推动双方深化合作，进一步夯实通关协作和互认机制。将连云港和霍尔果斯打造为互为对方的出海口岸和消费品农产品的分布中心。深入推动多式联运的单制，加快与国际联运规则衔接和标准的互认，从两端数据共享起步，逐步推动路桥沿线数据的共享共用、互联互通。强化两个口岸的集装分拨功能，推动国际物流的分拨配送中心的建设，进一步推动综合保税区在粮食加工、贸易、混矿等方面的深化合作。

　　数字互利，提升数字经济价值链。共同推动数字经济新工业、主动对接“东数西算”等国家发展战略，利用南京“东数西算”枢纽建设，引导数据中心的规模化集约化发展，依托新疆自贸试验区与中亚国家依法有序开展数据信息的交流合作，持续推动数据跨境流动的应用场景的创新。在数字经济发展方面，统筹江苏、新疆的优势特色产品，依托跨境电商平台，吸引更多的企业扩展跨境电商业务。同时，不断强化新疆自贸试验区海外仓的共建、多仓联动。

　　要素互动，畅通资源要素的双向流动。两地自贸试验区发挥区域联动作用和产业协同，会对要素的区域流动产生更高的要求。在金融合作方面，江苏和新疆自贸试验区可以通过金融机构、金融产品、金融市场的渠道，拓展金融合作的广度和深度，为投资和贸易提供更多的金融支持和保障。在人才合作方面，建议两地的自贸区可以加深高素质人才的交流互通，深化协作共赢关系，增强对稀缺专业技术人才的吸引力。

　　低碳互利，开启低碳创新合作。聚焦人才培养、低碳技术联合攻关、低碳项目的示范引领，可以促进两地自贸试验区在生态修复等方面的合作。用好江苏生态修复的技术和经验，帮助新疆自贸试验区在草原、湿地、森林等生态系统的恢复，加强双方在清洁能源方面的合作，聚焦风能、光伏等能源方面产业发展，共同建设绿色、低碳生态园区。

　　园区互动，构建协同联动发展优势空间。以产业园区为载体，构建与新疆自贸试验区协同联动发展优势空间。产业园区是江苏发展的优势之一，产业园区的合作共建也是两地自贸试验业区协同发展的重要内容。作为国内发展质量好、运营水平高的综保区，苏州工业园综保区近年来与霍尔果斯综保区开展了合作共建。未来，在新的发展背景下，我们应积极探索苏州与新疆特色医药产业联动发展的可行性，以两地产业园区的合作共建作为桥梁，打造江苏企业参与“一带一路”建设的有效载体。

　　他山之石：四川成都：打造国际陆港枢纽

　　四川省成都市青白江区作为成都中欧班列始发地，全力打造更高能级开放平台，发展更高层次开放经济，营造更高水平开放环境，不断进行制度创新，助力成都打造国际陆港枢纽。

　　青白江区采用“岸—产—城”结合的用地结构，产业用地占建设用地的53%，为产业发展保障充足的发展空间。

　　通过中欧班列集拼集运的创新运输、监管模式，成都海关与乌鲁木齐海关合作，缩小海关监管单元，允许中欧班列（成都）在海关多式联运监管中心开展以集装箱为单元的中欧班列内、外贸货物混编运输业务。同时，两地铁路部门联合制定中欧班列回程挡货试运方案，按照铁路公司统一部署，开展补轴、补货作业组织，突破班列全程直达限制，推动班列舱位共享、代码共享、资源共享。

　　青白江区还推行中欧班列运费分段结算估价管理改革。成都海关会同片区管理机构、班列运营平台，紧扣有关规定，科学解析国际铁路运输成本构成，推进重构运费机制优化物流组织等集成改革措施，将境内段运费从完税价格中扣除。

　　成都国际陆港推出全国首个基于多式联运“一单制”的跨境贸易金融区块链平台——“中欧e单通”。平台基于多式联运“一单制”信息验证、签发身份核对，提供基于贸易背景真实性的跨境贸易中小企业线上融资等金融服务，实现物流银行企业港口多方对贸易中单据信息的互信互认。

　　目前，中欧班列集拼集运、多式联运“一单制”、中欧班列运费分段结算估价改革等15项经验获国家部委推广，投资项目承诺制等14项经验在全省复制推广。