基层社会治理的创新实践 | 北屯市推行“不起诉+社会志愿服务”模式

2023-03-21 22:15:23    来源: 天山网-新疆法制报

2月20日,北屯垦区检察院与北屯垦区公安局就做好“不起诉+社会志愿服务”模式工作进行专题研究。受访单位供图

  天山网-新疆法制报记者 房佳伟 通讯员 程娟红

  “慢点,我带你过去。”2月21日中午,在北屯市博望东街与昆玉路交叉口,身穿荧光绿马甲的李军(化名)看到一个孩子独自过马路,急忙上前护送。

  看到这一幕,检察官董青松表示:“他这么认真负责,我觉得志愿服务达到了预期效果。”

  董青松是兵团第十师北屯垦区人民检察院检委会专职检委,李军是他办理的一起危险驾驶案犯罪嫌疑人,也是该院第5个以被不起诉人身份从事社会志愿服务的群众。该院于2022年12月推行“不起诉+社会志愿服务”模式,目前已有12人在社会志愿服务中受到惩戒和教育。

  违法在路上 服务也在路上

  今年1月,李军从海南省到北屯市旅游。为方便出行,他在当地租了辆汽车。当月11日1时许,李军酒后驾车行驶200米后,被执勤交警查获,其血液中酒精含量为135mg/100ml,涉嫌危险驾驶罪。

  案件移交至北屯垦区检察院后,负责办理此案的董青松发现,李军社会危害性小,认罪认罚态度好,符合作出不予起诉决定的条件。不过,该院并未直接向其宣告,办案人员与他谈话,向其表明不予起诉并不代表没有犯罪,根据相关法律规定,他需要在当地从事2天的社会志愿服务,即上路“执勤”,引导辖区群众安全文明出行。同样摆在李军面前的还有《关于拟被不起诉人参与社会服务的告知书》,上面详细载明了李军的违法犯罪情况,如血液中酒精含量、行驶路程、情节等。

  “我愿意参与社会志愿服务。”听完检察官们的介绍,李军低着头说。

  在路口“执勤”前,北屯垦区公安局交警大队安排民警对李军进行“岗前培训”,告知他如何引导群众有序安全出行、在服务时限内应注意保护自身安全等。李军进行社会志愿服务期间,董青松和同事会利用工作间隙,观察其态度。

  “目前‘不起诉+社会志愿服务’模式已广泛用于我院办理的交通类案件,通过追踪考察每一名犯罪嫌疑人的社会志愿服务情况,了解他们对此事的态度以及社会服务效果。”董青松说。

  检警联手 助力基层善治

  北屯垦区检察院和北屯垦区公安局联合制定《关于拟被不起诉人(交通类犯罪)参与社会志愿服务的实施意见》,是北屯垦区检察院根据办案情况,有效衔接相关司法解释,推出的符合当地实际的社会治理创新机制。

  2022年底,该院办案检察官梳理案件情况时了解到,辖区醉驾类危险驾驶罪案件呈逐年上升趋势。该院受理的案件中,一部分犯罪嫌疑人符合不起诉条件,检察机关审查后即可对犯罪嫌疑人宣告不予起诉决定书。

  对此,检察官们陷入了沉思:这些人违法犯罪了,如果给他们改正的机会,那么刑事惩戒体现在了哪儿?

  既然是交通类违法行为,就从学习交通知识、服务群众出行入手。想到此,董青松和同事与北屯垦区公安局交警大队对接,提出交通类案件犯罪嫌疑人参与交通志愿服务的建议。

  “我们最初觉得不妥,他们毕竟不是专业人员,服务期间万一发生意外怎么办?”北屯垦区公安局交警大队大队长陈苏晖说,“但是检察院提出此建议的初衷我赞同,提高道路交通参与人的违法成本确实需要多管齐下。”

  面对公安机关的顾虑,北屯垦区检察院从强化社会调研和加大沟通交流两方面入手,最终双方达成一致意见,比如服务时限因案情不同而变化、上路前签订《关于拟被不起诉人参与社会志愿服务的告知书》文书、交警对犯罪嫌疑人进行“岗前培训”、加大沟通随时完善志愿服务内容等,以确保“不起诉+社会志愿服务”模式取得惩戒和教育效果。

今年年初,一名被不起诉人在道路上进行社会志愿服务。受访单位供图

  惩戒挽救 让被不起诉人悔悟

  “不起诉+社会志愿服务”模式推行不久,董青松等人就发现了问题。

  今年1月,根据安排,50多岁的王力(化名)在辖区路口“执勤”,但很快又被告知离开。“当天气温较低,王力年龄大了,长时间站在户外不利于他的身心健康。”董青松说。

  该院和北屯垦区公安局交警大队联系,双方一致决定将王力服务的地点由户外改为该大队车管所业务大厅。“我们安排民警为王力介绍各窗口职能,再由他引导办事群众,这样不仅让他完成了志愿服务工作,还学习了车管业务知识,我们鼓励他回去后向身边人普及交通安全法规。”陈苏晖说。

  从寒冷的路口到温暖的车管所业务大厅,这变化让王力很感动,他说:“我以后再也不会酒驾了!”

  犯罪嫌疑人张亮(化名)的感触很深。今年2月,他酒驾被查的地点距离一所学校不远,开展社会志愿服务时,交警将他安排在北屯中学校门口附近的十字路口。“看到交警为了孩子们的安全,每天站在护学岗上,我真正意识到了酒驾害人害己。”张亮说。

  一般情况下,被不起诉人的社会志愿服务时间为2天,但不久前,陈杰(化名)在路上服务了5天。“他酒驾被查时,血液中的酒精含量较高,而且有闯卡的冲动,在符合不起诉条件的基础上,我们认为应延长其志愿服务时间,真正让他‘长记性’。”董青松说。

  “做好‘不起诉+社会志愿服务’模式,就是做好不起诉‘后半篇文章’,既依法惩戒又教育挽救。”北屯垦区检察院党组书记、检察长吴民正说,该院将加强与民政部门、团委、其他公益服务组织的沟通,探索其他类型案件被不起诉人参与社会志愿服务模式,让被不起诉人在服务群众的过程中受到惩戒、真心悔悟。

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[责任编辑: 王昕冉 ]
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