以“基层之治”夯实平安建设根基——兵团第六师五家渠市全面推进市域社会治理现代化（下篇）

　　近年来，兵团第六师五家渠市坚持“重点创+全面建”，集中资源和力量推进师市、团场（街道）、连队（社区）三级综治中心实体化建设，通过五级联动工作模式，精准防范化解社会矛盾风险，以市域之治夯实“平安六师”“法治六师”基础。

　　天山网-新疆法制报记者 郭玉强

2022年6月13日，五家渠市青湖路街道猛进社区第六党支部开展居民议事活动。受访单位供图

　　完善机制

　　走进第六师五家渠市人民路街道北海东街社区，随处可见联户长、党员志愿者、小区平安志愿者的身影。疏导交通、宣传反诈知识、调解纠纷……他们用实际行动，为构筑群防群治严密防线、维护社会大局稳定打牢基层基础。

　　社会治理，难点在基层，活力也在基层。北海东街社区的基层治理创新实践，是第六师五家渠市扎实推进市域社会治理现代化工作的一个缩影。

　　完善机制，提升市域社会治理效能，是第六师五家渠市积极开展市域社会治理现代化工作的一项重要任务。为此，第六师五家渠市构建“三大体系”，狠抓责任落实，着力提升市域矛盾隐患防范化解效能。

　　健全市域社会治理领导体系。建立平安建设暨市域社会治理协调机制，成立由师市党委书记任组长、党委政府领导班子成员任副组长、各职能部门负责人为成员的维护稳定和平安建设领导小组，形成党政主要领导负总责、分管领导各司其责、部门领导直接负责的市域社会治理领导格局。

　　构建基层工作体系。践行新时代“枫桥经验”，落实“六师一线工作法”，各级党员干部“踢开凳子、迈开腿”，深入一线、沉入网格、融入群众，编组走访，发现问题快速解决。

　　构建监督保障体系。师市党委常态听取平安建设和市域社会治理工作汇报，《平安建设工作周报》直接送达党委书记及相关常委。团场（街道）党（工）委书记每日组织研究辖区平安建设信息，深入一线解决问题。视频巡查中心运用视频调度、视频巡查等方式每日对基层走访、领导组织召开现场会情况进行核查，师市平安办每月考评，考核成绩与年底绩效挂钩，确保平安建设各项措施落实到位。

　　截至目前，第六师五家渠市建立17个团场（街道）综治中心、256个连队（社区）网格中心、718个网格等“五级联动”的工作体系，推动更多治理力量和资源向疏导端用力，网格党组织、执法司法力量、群团组织、志愿者队伍下沉网格，将治安联防、矛盾纠纷调处等工作“一网统筹”，调动1.09万名群防群治力量，汇聚起基层之治的不竭之泉，做到了矛盾不上交、风险不外溢，职工群众安全感及对政法工作满意度达98.92%，创历史新高。2021年，北海东街社区荣获“平安中国建设先进集体”称号。

　　建强载体

　　“小区有人从楼顶私拉电线给电动自行车充电，这非常危险，请相关部门管一管！”不久前，青湖路街道龙河湾社区综合治理中心收到辖区居民通过“社会治理随手拍”云平台反映的一起“飞线充电”问题。

　　“请网格长协调处理，并上报处理结果。”社区综治中心很快通过云平台在线向联户长转交上述投诉线索。联户长收到信息后，迅速赶到现场查看。联户长与乱搭电线的住户深入沟通、普法释法，最终说服其收回电线。

　　无论是城市还是团场、连队，类似的邻里矛盾纠纷每天都会上演。“‘祸患常积于忽微’，这些问题看似小，若不及时得当处理后患无穷。”第六师五家渠市党委政法委相关负责人说。

　　为此，第六师五家渠市三级综治中心以实体化运行为载体，构建快速反应矛盾风险发现化解体系。

　　在强化师市统筹调度方面，第六师五家渠市将三级综治中心建设规范化实体化纳入师市党委的重点工作，在师市综治中心建设指挥大厅，形成统一指挥、上下联动的指挥调度体系，实现全市“一个中心统治理”。在强化团场组织实施方面，该师市推动各团场将综治中心建设纳入公共财政保障，完善政策制定、组织推动等机制措施，为各级中心建设提供坚强组织保障。

　　领导现场接访、调解矛盾、提供法律咨询……在新湖农场，矛盾纠纷联合调解中心（以下简称“矛调中心”）定期统筹组织相关单位资源，到矛调中心现场办公。该农场还将信访工作移驻矛调中心，实现群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。这是新湖农场基层治理能力的有益探索。

　　基层治理关键在连队（社区），第六师五家渠市所辖团场（街道）成立社会治理工作机构，组建综合行政执法队，派出机构和人员全部纳入团场统一指挥。全部建成综合指挥和信息化网络中心，与“综治视联网”系统一体运行，实现统一指挥、综合执法。

　　聚力攻坚

4月13日，团场职工在兵团第六师新湖农场公共法律服务工作站咨询相关法律问题。　天山网-新疆法制报记者 郭玉强摄

　　“牧场领导和干部们经常跟护边员一起巡逻踏查、修护围栏，及时掌握相关动态。我们一定履行好守土固边职责，让党放心、让人民满意。”4月12日，刚巡边回来的第六师北塔山牧场护边员哈布力·赛麦克对记者说。

　　北塔山牧场地处中蒙边境，如何统筹做好维护边疆稳定工作、保障牧民生产生活？从2017年开始，北塔山牧场有效整合资源、集聚力量，打破边境地区组织建设条块分割壁垒，成立由北塔山牧场党委牵头，驻地部队、派出所、基层边境连队、驻地企业共同参与的党建协作区联合工作室，把党的政治优势延伸到守边、固边、稳边、富边、强边的方方面面。

　　近年来，第六师突出发挥基层党组织政治功能和组织功能，通过党建引领、平安共建、发展共促等举措，形成了“党政军警兵民企”堡垒联合体强基筑边的新格局，让党的旗帜在祖国边疆高高飘扬。

　　3月4日，在海拔2000余米的北塔山7号执勤房里，兵团公安局心理健康服务基层行第四小分队民警与奇台垦区公安局执勤民辅警和护边员做起互动游戏，让他们对心理健康有了一个全新认识，同时也提高自我调节情绪的能力。

　　为了做好新时代强边固防工作，“党政军警兵民企”党建协作区联合工作室，组建工作微信群，统筹安排工作任务，定期组织开展联合执勤、联合实训、联合抗灾等工作，织密织牢边境安全网。

　　在排查、调处草场确权纠纷及做好草原保护工作、维护社会治安等方面，党建协作区联合工作室成员单位的党员干部坐在一起协商出主意、齐心协力抓平安共建，构建起边防部队、边防派出所、司法所、边境连队、驻地企业“五方联调”体系。截至目前，党建协作区联合工作室开展联防联治工作30次，化解矛盾纠纷20件，有力维护了边境地区和谐稳定。

　　“有备则无患”，只有做好常态化风险防范工作，才能更好地营造安全的社会环境。近年来，第六师五家渠市聚焦政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”，做到有的放矢，精准化解各类风险。此外，积极推动诉源治理，通过人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、信访调解等全面发力，化解各类矛盾纠纷。

　　加强和创新社会治理，归根到底是为了保障人民群众的合法权益，不断满足人民日益增长的美好生活需要。“只要持之以恒，用心用情用力为群众办好实事，不断巩固提升市域社会治理现代化水平，人民群众的获得感幸福感安全感就会更加充实、更有保障、更可持续。”第六师五家渠市党委政法委相关负责人说。