行政复议，让争议化解更便民高效

11月20日，乌苏市司法局工作人员在讨论一起行政复议案件。受访单位供图

　　天山网-新疆法治报记者 张秀 通讯员 陈晖 郑霞

　　“不唯书面材料、不轻信当事人的单方陈述、不搞闭门办案，乌苏市司法局坚持调解优先、复议为民、多方联动，以解民忧、止纷争为出发点和落脚点，切实发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。”11月19日，乌苏市司法局党组书记、副局长李鹏伟向记者介绍。

　　调查让复议更权威

　　事实清楚是行政机关的处罚依据，也是行政复议的重要前提。

　　今年10月，乌苏市司法局收到一起行政复议案件申请。申请人张某（化名）在烧烤店内上卫生间，哈某强行踢开卫生间的门，掐住他的脖子并将其推到墙上，造成张某颈部软组织挫伤。事后，派出所对哈某作出罚款300元的处罚决定。

　　张某对该处罚不服，向乌苏市人民政府行政复议办公室提出行政复议申请。

　　受理张某的申请后，乌苏市司法局审查后认为，行政机关实施行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中派出所认定事实不清，乌苏市司法局决定依法撤销该行政处罚决定，并责令行政机关重新作出。

　　“我们在行政复议个案办理中，坚持‘以事实为依据、以法律为准绳’，严格依法纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议倒逼依法行政、促进法治政府建设的重要作用。”李鹏伟说。

　　开门办案让复议更公正

　　公开，是深入推进行政复议程序规范化的重要举措，对提升行政复议水平具有重要的现实意义。

　　11月1日，一次特殊的听证会在乌苏市司法局召开。

　　在听证主持人的引导下，申请人陈某和被申请人乌苏市公安局围绕被复议行政行为的合法性和适当性，就事实证据与法律适用等方面展开充分陈述、举证、质证和辩论。

　　今年8月，王某和陈某在微信群中争吵。王某报警后，公安机关对陈某公然侮辱他人的行为，依法作出行政拘留7日的处罚。

　　事后陈某对公安机关的处罚决定不服，提出行政复议。乌苏市司法局受理后，决定采用听证方式查明案件事实。

　　听证前，该局认真审阅案件材料、分析案件争议焦点、明确此次听证重点、制定听证提纲。两个多小时的听证全流程公开，让行政复议审查更透明。

　　在听证主持人的主持下，陈某和公安机关负责人现场沟通，厘清案件争议焦点。最终，行政复议机关以案件事实认定不清，撤销行政处罚决定并责令被申请人重新作出行政处罚。

　　乌苏市人民政府行政复议办公室负责人王恒提到，今年以来乌苏市已成功召开5场行政复议公开听证会，坚持“开门”复议，对提升行政复议效率和公信力至关重要。

今年7月，一起行政复议案件举行现场听证。受访单位供图

　　规范让复议更高效

　　近3年来，乌苏市司法局受理的42件行政复议案件中，作出撤销、变更、确认违法等决定纠错11件。

　　为保障复议质量，乌苏市委、市政府高效整合行政复议职责，制定《乌苏市行政复议体制改革方案》，调整优化行政复议人员和工作模式，成立乌苏市人民政府行政复议办公室，统一承担相关职责。

　　“办公室设在司法局，调配5名具有行政复议资格的人员依法办理行政复议案件。” 王恒说。

　　与此同时，乌苏市司法局充分发挥主观能动性，制定《乌苏市行政复议和行政诉讼有效衔接管理办法（试行）》，畅通行政复议新渠道和路径，引导群众主动通过行政复议解决纠纷、维护权益，拓展行政复议申请渠道，畅通群众行政复议的“最后一公里”。

　　“我们计划开发‘掌上复议’功能，帮助群众通过互联网、微信小程序等申请行政复议、参加案件听证、接收法律文书，使行政复议真正成为群众身边便捷、高效、低成本的维权平台。” 乌苏市司法局党组副书记、局长王勇说。