新时代“枫桥经验”在新疆丨昌吉：建设典范地州 提升幸福指数

　　天山网-新疆法治报记者 詹晓明 李进福 张卫玲 通讯员 马罗斌

　　“近年来，昌吉回族自治州完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，践行新时代‘枫桥经验’、基层社会治理提质增效，形成了治理体制机制不断完善、风险化解能力不断增强、平安昌吉和法治昌吉建设不断深化，为建设中国式现代化新疆实践典范地州营造了良好的社会发展环境，切实提升群众的幸福指数。”日前，昌吉回族自治州政法委常务副书记、州法学会常务副会长索敏说。

　　重立法 为平安昌吉注入新动能

　　“2019年，《昌吉回族自治州乡村治理促进条例（试行）》颁布实施，2022年6月1日，《昌吉回族自治州城乡网格化服务管理条例》出台，两部条例针对社会治理和平安建设中出现的难点、堵点问题作出相应的制度安排和规范，健全了社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。”11月24日，昌吉州人大常委会监察和法制工作委员会主任李忠说，今年以来，昌吉州按照年度立法工作计划，推动制定了自治州平安建设促进条例等4部地方性法规，为推进中国式现代化新疆实践的典范地州夯实了基层法治基础。

　　近年来，昌吉州在践行新时代“枫桥经验”的过程中，更加注重彰显法治思维，高度重视地方立法工作，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥民族自治地方立法优势，坚持“针对问题立法、立法解决问题”和“小快灵”“小切口”立法，统筹平安建设各项任务，以立法形式对社会治理中积累的工作机制、方法、措施加以确认，先后制定了19部地方性法规，立法数量稳居全疆第一，为平安昌吉建设提供了有力的法治保障。该州通过科学立法、精准立法，让群众了解提倡什么、摒弃什么。2017年7月1日，《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》正式施行，规定每年五月第一个星期日为“全民公益日”，鼓励人人公益、天天公益，截至目前，昌吉州共注册志愿者18.6万名。昌吉州还针对基层红白喜事大操大办、天价彩礼、人情攀比以及老年人赡养难等突出问题，颁布了《自治州各族群众办理婚丧喜庆事宜暂行规定》，红白喜事大操大办、铺张浪费等现象得到有效遏制，孝老爱亲、厚养薄葬成为新风尚，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识日渐增强。

　　强服务 上门解决群众困难事

　　“这里过马路也太危险了，来来往往这么多车！”10月15日，木垒哈萨克自治县的刘女士向入户网格员反映，和好街门口路段人流、车流相对较大，交通事故多发。针对该问题，辖区网格员在社会治理综合服务平台发起网格“吹哨”，县公安局、住建局“接哨”，安排人员到现场核查实情。三方联动，第二天拿出了解决方案：通过安装车辆限速标识牌、行人通行警示牌、调整两侧隔离护栏高度、安排警力定点执勤等措施解决安全隐患。

　　昌吉州更加注重新时代“枫桥经验”的社会参与，健全共建、共治、共享的社会治理制度。通过优化组织体系，打造共建、共治、共享的多功能网格，将党建、矛盾纠纷调解、社情民意收集、安全隐患排查、环境整治等各项重点工作延伸至基层治理“神经末梢”，使网格成为群众生活的便民服务站、社会治理的问题收集站、疑难问题的政策咨询站。今年以来，昌吉州推出“网格发现、村社接报、街道派单、部门接单”工作制，建立“社区收集问题、街道派单协调、部门接单落实、办结反馈意见”四步闭环工作法，将“单源”划分为执法和群众困难诉求两类，又细化为“应急单”“常规单”“重点单”，限定部门办理时限，有效解决了单个部门执法难、多个部门协调难、街道“看得见管不了”等难题。截至目前，该州发起网格“吹哨”4.7万次，通过网格发现问题39万件，办结率均达99%以上。

呼图壁县农业农村局驻该县园户村镇上三工村第一书记、工作队队长、网格长周辉（右一）同该村道德评审团一起，调解群众矛盾。天山网-新疆法治报记者 李进福摄

　　近年来，昌吉州深入开展“敲门行动”“大走访大排查大化解”“百万警进千万家”等活动，建立实施“社区干部下沉网格、共建单位包联网格、在职干部服务网格”统筹联动机制。截至目前，昌吉州共有1619家成员单位、3万余名在职党员干部下沉网格，利用各种民意表达渠道，发现居民的实际诉求，解决困难群众微心愿10708个，参与社区微行动5995场次。

　　抓源头 矛盾纠纷化解在基层

11月16日，奇台法务中心践行新时代“枫桥经验”组织法律服务团队前往芨芨湖镇开展“送法入企业、护航促发展”普法宣传活动，对企业进行“法治体检”。昌吉州党委政法委供图

　　11月16日，奇台县法务中心践行新时代“枫桥经验”组织法律服务团队前往芨芨湖镇开展普法宣传活动，对企业进行“法治体检”。“今年以来，奇台法务中心整合法律援助、律师公证、法治宣传、人民调解等各项服务资源，通过实地走访、座谈讨论、‘法治体检’等方式，为企业提供‘点单式+一站式+套餐式’法律服务。截至目前，该中心已为企业化解法律风险25件，让良好的法治化营商环境成为奇台县发展的新动力。”日前，奇台县司法局公共法律服务中心主任姚岚说。

　　关口前移，把矛盾风险防范化解在基层，是新时代“枫桥经验”的突出特点。近年来，昌吉州出台《昌吉州关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷源头治理工作的实施意见》，在全疆打造首个集法律服务要素集约化、专业化、智慧化于一体的全域法务区：昌吉和合法务中心和奇台县法务中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子解决”、全链条闭环解决。

　　昌吉州中级人民法院创新打造“1+2+3+4+N”诉源治理新模式，建强人民调解、行政调解、司法调解、律师调解“四支队伍”，被最高人民法院、司法部认可并在全国推广。呼图壁县五工台镇幸福村建立村“两委”班子与村（社区）法律顾问沟通联系机制，在村级作出决策和签订合同时，必先征求法律顾问的意见，从源头上发生避免矛盾纠纷隐患。木垒县推行村民小组“巷长制”，推选德高望重、办事公道的乡贤，致富带头人等群众担任巷道长，协助村“两委”、网格党支部开展便民服务。

　　截至目前，昌吉州在县乡村人民调解委员会纵向全覆盖的基础上，打造乡村个人特色人民调解室100个，横向设立行业性专业性人民调解组织71个，创建“枫桥式”人民法庭、公安派出所各8个，形成了横向五层到边、纵向五级到底，人民调解、行政调解、司法调解有效联动的大调解新格局。2022年至今，该州共排查调解各类矛盾纠纷56054次，成功调处55389件，调解成功率98.81%。

　　优环境 智慧赋能便民更利民

　　“2022年12月初，夏某等人网购了河北某公司的饲草搅拌机，收货后却无法正常使用。多次维权无果，牧民来到吉木萨尔县三台镇人民法庭，我们在护耕富农维权平台启动联动机制，第一时间与卖家取得联系，通过远程调解，帮牧民拿到全额退款。”日前，吉木萨尔县法院三台镇人民法庭庭长蔡辰说。今年以来，该县五彩湾人民法庭针对园区企业遇到的问题，专门打造全天候智慧共享法庭，为企业和职工提供预约开庭等“订单式”诉讼服务，不管是节假日还是夜间，法庭都可以根据当事人的实际需要开展工作。

　　新时代“枫桥经验”发展到今天的鲜明特色就是更加突出科技支撑。近年来，昌吉州通过人力与科技相统一，不断延伸司法为民触角，为企业和群众提供高效、便捷的司法服务。昌吉州中级人民法院推动智慧法院迭代升级，实现网上立案、缴费、送达、调解、开庭一揽子办理；昌吉州两级检察院成立刑事、民事、行政、公益诉讼“法律服务帮帮团”，在企业设立“检察服务联络室”，定期开展“检企沙龙”等活动；昌吉州公安局不断深化“放管服”改革，交管部门先后推出5批次54项便民利企改革措施，实现“让数据多跑腿、群众少跑路”；昌吉州司法局不断织密法律援助网络，全面推进一村（社区）一法律顾问，法律顾问通过“定期+预约”“线上+线下”的模式，为特殊群体提供便捷的法律援助服务。2020年至今，昌吉州受理法律援助案件6298件，帮助群众挽回经济损失8499万余元。