推进政法工作现代化新实践丨巴州检察机关精准监督 守护260万亩良田

10月30日，王守砚（中）与同事实地查看高标准农田建设防护林补植复绿情况。通讯员 韩东申摄

　　天山网-新疆法治报记者 古雪丽 通讯员 刘维兵 苏丽丽

　　深秋时节，巴音郭楞蒙古自治州的农田里机器轰鸣，种植户们正忙着采收棉花、甜菜等农作物。丰收盛景中，一抹“检察蓝”穿行在田间，回访高标准农田建设项目问题整改详情。

　　今年以来，巴州两级检察机关围绕高标准农田建设项目专项监督活动，聚焦生态环境和资源保护重点领域，精准监督巴州260万亩高标准农田田块选址、撂荒地复耕、防护林补植复绿问题整改等，以高质效检察履职保障粮食安全。

　　大数据“监督纠正”错误选址

　　“高标准农田选址不精准的地块已整改完毕，重复领取退耕还林(草)的补贴款已悉数退回。”10月30日，库尔勒市人民检察院检察官陈志敏回访库尔勒市阿瓦提农场、普惠经济牧场等地时表示，225.15亩高标准农田地块选址不精准及相关问题已对标整改，至此，该专项监督案形成“闭环”。

　　2023年12月，库尔勒市检察院运用自主研发的大数据法律监督模型，调取库尔勒市农业农村局高标准农田建设项目相关数据及库尔勒市林业和草原局近五年退耕还林、还草项目数据约3.5万条，经比对分析，发现62个退耕还林、4个退耕还草图斑与高标准农田建设项目图斑重合。

　　棉花种植户朱某在普惠乡雅其克村三组承包的24.9亩土地，2018年被库尔勒市林业和草原局认定为退耕还草地块，2020年，该局向朱某发放了退耕还草补助资金。2023年，库尔勒市农业农村局在建设普惠乡1.22万亩高标准农田(雅其克村三组)项目过程中，又将这24.9亩地纳入高标准农田建设项目。

　　随后，检察官通过实地勘察、询问等方式确定5处共225.15亩高标准农田建设地块选址不精准，存在领取退耕还林(草)补贴、重复享受农业优惠政策的情况。此举侵害国家利益和社会公共利益。

　　今年1月9日，库尔勒市检察院依法立案调查高标准农田建设地块选址存在的问题。

　　陈志敏说，经查，2019年至2023年，库尔勒市农业农村局因前期调研不足，在高标准农田建设项目选址过程中未与库尔勒市林业和草原局做好规划衔接工作，将退耕还林(草)区域纳入高标准农田建设项目，致使涉案225.15亩土地重复享受中央预算内项目投资资金，也造成退耕还林(草)项目区内部分林地、草地遭受破坏，导致中央投资退耕还林还草项目落空。

　　今年1月29日，库尔勒市检察院向库尔勒市农业农村局制发检察建议书，督促其依法履职，及时纠正错误选址。

　　收到检察建议书后，库尔勒市农业农村局迅速召集相关领域专家和业务骨干深入分析问题根源并制定整改方案。同时，积极与库尔勒市林业和草原局、库尔勒市自然资源局等部门建立协调沟通机制，综合考量土地条件、水资源状况、农业发展规划等多方面因素，提高选址的科学性和精准性。

　　防护林中一棵树也不能少

　　霜降过后，草木染秋。尉犁县古勒巴格乡270亩高标准农田防护林补植的白杨树笔直挺立，生机盎然。10月30日，在此回访的尉犁县人民检察院检察官王守砚与同事看到此景倍感欣慰。

　　2023年11月，王守砚在履职中发现，古勒巴格乡270亩高标准农田所含防护林保存率仅为13%，大量林带被棉花、杂草、便道侵占，苗木稀少。

　　尉犁县地处塔克拉玛干沙漠边缘，常年干旱少雨，极易发生风沙灾害，农田防护林能有效防风固沙，减少农业损失。

　　经查明，2019年，古勒巴格乡库克喀依那木村高标准农田建设项目经过验收，2020年12月29日，该县农业农村局将此项目移交古勒巴格乡政府管护，同时向库克喀依那木村一次性支付管护费用26.14万元。2021年10月1日，古勒巴格乡与某农业公司签订了该项目管护协议，包含配套防护林。然而270亩高标准农田所含防护林大部分被便道侵占，部分防护林树木稀少、杂草丛生，保存率远低于高标准农田建设相关要求。

　　事关农业生产安全，督促恢复高标准农田防护林补植复绿工作刻不容缓。今年1月5日，尉犁县检察院对古勒巴格乡政府未履行高标准农田防护林管护职责问题依法立案。随后，邀请相关部门和单位负责人现场查看防护林成长情况，并召开联席会议。

　　古勒巴格乡政府对应由谁来实施管护责任存在争议。1月17日，尉犁县检察院又邀请人大代表、政协委员、人民监督员、林业专家等参加公开听证。听证人员一致认为：检察机关督促防护林所在地的基层人民政府应当切实担负起管护责任。

　　当日，尉犁县检察院依法向古勒巴格乡政府公开宣告送达检察建议书，建议其依法全面落实建后管护监管职责，督促管护主体对涉案270亩高标准农田所含防护林补植复绿并加强管护。

　　收到检察建议书后，古勒巴格乡政府立即对接有关部门及公司，按照“谁受益、谁管护”的原则，制定高标准农田建设防护林修复方案，压实整改责任。同时，全面摸排辖区内农田防护林建设情况，加强监督激励机制建设，引导群众广泛参与和监督高标准农田建设及管护，防止类似问题再次发生。

　　今年4月，检察官开展“回头看”时，该乡已完成防护林的林床平整、水系维修、树苗栽种工作。

　　今年以来，巴州检察机关已对433亩高标准农田所含防护林开展补植工作，有效保护了高标准农田农作物健康生长。

　　91.48亩撂荒地回归良田

　　连日来，巴州检察机关组织检察官再次对耕地撂荒治理情况“回头看”，往日荒草丛生的91.48亩农田经过治理，已变成耕种良田。

　　“阳霞镇其盖布拉克村20.89亩撂荒地复耕后种上了棉花，棉花长势好、棉桃结得多，预估亩产450公斤。”11月1日，轮台县人民检察院检察官“回头看”撂荒地复耕情况，该县农业农村局工作人员向检察官介绍复耕详情。

　　今年2月，轮台县检察院公益诉讼办案组在阳霞镇实地走访高标准农田项目区时发现，其盖布拉克村的一块高标准农田处于撂荒、闲置状态。

　　“撂荒地杂草丛生、土壤表面泛白，初步判断土壤出现盐碱化情况。”办案检察官米尔扎提·玉素甫江说，他们通过拍摄现场定位图片、调取卫星图斑比对、与村委会干部座谈、邀请专业技术人员现场勘验等方式依法固定证据，确认涉及撂荒、闲置的耕地面积。经查，该地撂荒时间约为一年，建后管护不到位导致土壤盐碱化。

　　耕地长期撂荒、闲置，不仅影响耕地质量，导致土壤退化，还对高标准农田项目区农作物的整体产量产生不良影响，损害社会公共利益。3月11日，办案组在充分固定证据，明确轮台县农业农村局职责后，向其制发检察建议书，督促其依法履职尽责，采取科学有效措施，确保撂荒地在春耕期恢复耕作。

　　轮台县农业农村局收到检察建议书后，立即组织召开专题会议研究部署整改方案。安排专人全程跟进，邀请农业技术人员对现场土壤进行检测，并制定提升方案，指导种植户采用深翻、施肥、排渠等方式治理复耕地盐碱化问题。

　　今年5月，办案检察官跟进监督确认，涉撂荒区域已全面复耕，播种的棉花成活率高。

　　“检察机关通过履行公益诉讼监督职能，携手相关职能部门，有效推动高标准农田建设项目规范化运行，保障了粮食和重要农产品稳定安全供给。”轮台县农业农村局工作人员李爱林评价道。