“柔性”监管，激发市场主体活力

　　【社会广角·深解析】

今年春节期间，昌吉州市场监管局执法人员在昌吉市汇嘉时代中山路店进行检查。南晶摄

2月2日，乌鲁木齐市益民大厦政务服务中心大厅市场监督管理局服务窗口，工作人员正在为企业办理特种设备换证业务。 居来提·肖开提摄

　　天山网-新疆日报记者 任华

　　“您好，你们企业申请的信用修复已经通过，在国家企业信用信息公示系统公示的行政处罚信息也将停止公示。”春节刚过，哈密市某矿业公司接到自治区市场监督管理局工作人员的电话。

　　2021年9月，哈密市市场监督管理局执法人员在该公司检查时，发现储气罐未按期检测，于是对该公司给予两万元罚款，并将处罚信息在国家企业信用信息公示系统进行了公示。

　　“处罚后，我们立即按相关要求进行了整改。”该公司相关负责人说，“今年1月，公司申请修复企业信用，没想到这么快就通过了。谢谢市场监管部门给我们一个改过的机会，以后一定遵守相关规定，依法依规生产经营。”

　　信用容缺修复、首违免罚……近年来，自治区探索建立包容审慎的“柔性”监管机制，对市场主体因特殊原因未按时年报被列入企业经营异常名录（以下简称“列异”）、严重违法失信名单（以下简称“列严”）、经营过程中轻微违法行为等，以行政指导、告诫约谈、跟踪执法等代替以往强制性行政处罚，切实减轻广大市场主体特别是中小企业负担，激发了市场主体活力。

　　分类管理

　　对守信企业“无事不扰”

　　“以前，我们每年要接受各类检查，企业要分出不少精力应对。自治区市场监管局开展了企业信用风险分类监管，将对守信企业‘无事不扰’。我们一定珍惜自己的信用，努力提升市场信誉和竞争力，成为风险等级低的守信企业。”新疆七一酱园酿造有限公司相关负责人说。

　　2022年3月，我区根据企业信用风险等级和行业特点，实施分级分类监管，按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类。对信用风险低的A类企业，市场监管部门将在“双随机、一公开”监管中合理降低抽查比例和频次，对信用风险高的D类企业实行严格监管。

　　“推进企业信用风险分类管理，将为守法诚信企业打造良好环境，让监管对违法失信者‘无处不在’，对诚信守法者‘无事不扰’，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。”自治区市场监管局信用监管处处长陈志辉说。

　　自治区建立了新疆企业信用风险分类管理系统，并在巴音郭楞蒙古自治州、克拉玛依市、哈密市、乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）、阿克苏市开展分类监管试点工作。

　　2022年以来，巴州对全州3.4万户企业实施信用风险分级分类监管，按照“企业信用风险分类管理+双随机”融合监管模式，重点针对突出问题和风险隐患开展双随机抽查检查，并将抽查结果循环代入信用风险评价体系，动态调整企业信用风险等级，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管的全链条、闭环运行。

　　“实践证明，实施信用风险分级分类监管后，我们可以将监管力量集中到风险较高的重点行业、重点领域以及违法失信主体上，有效避免监管空白和监管疏漏，提升监管的精准性和有效性。”巴州市场监管局党组书记狄韶华说，通过实施差异化监管，让违法失信企业处处受限，有利于充分激发市场主体活力和创造力，也能够有效防范监管部门对市场主体经营行为的过度干预，最大限度减轻企业负担，更好地服务企业发展。

　　信用修复

　　让市场主体重塑信誉

　　“高效规范办实事，情系企业解难题。”1月28日，自治区市场监督管理局信用监管处收到一面锦旗和一封感谢信。

　　寄锦旗和感谢信的是巴州某农牧业开发有限公司，因特殊原因3年未按时年报被列入严重违法失信名单。该公司为扩大经营准备与北京一企业合作开展牛羊养殖，但因为被列严而无法签约，遂向自治区市场监管局信用监管处进行申请。

　　“我们了解到这家企业的情况后，多次与国家市场监督管理总局协调，指导企业通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复，将该企业及时从严重违法失信名单中移除，帮助企业重新获得发展机遇。”陈志辉说。

　　近年来，自治区市场监管局积极探索建立科学合理、运行高效的信用修复机制，帮助违法失信市场主体纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，增强发展信心。

　　2022年7月，自治区市场监管局在全区范围开展信用提升行动，将信用约束重心从侧重事后列异、列严，向侧重事前教育引导、树立诚信意识与事后列异、列严相结合转变。同时，强化行政指导，引导市场主体主动纠正失信行为，避免信用受损程度升级。截至目前，已帮扶5600户企业修复信用。

　　2022年年底，自治区市场监管局又印发了《加大信用服务支持企业高质量发展若干措施》，通过支持失信企业修复信用、推行便企信用承诺和容缺受理服务、实施差异化和柔性监管、规范对失信行为的约束惩戒等十条举措，构建信用监管长效机制，支持市场主体纾困解难。

　　“值得一提的是，因疫情或其他特殊原因未年报被列异、列严的企业，原本需要5年内未再受到市场监管部门较重行政处罚，才可通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复。而新出台的政策，将修复的期限缩短为一年，此举将让更多企业焕发生机。”陈志辉说。

　　免罚清单

　　让监管执法更有温度

　　前不久，奇台县市场监管局在监督检查中，发现某化妆品店在售的5种商品未明码标价。根据相关规定，该店不仅要在期限内改正违法行为，还要被没收违法所得，处5000元以下罚款。

　　然而，根据《昌吉州市场监管领域轻微违法行为免罚清单》（以下简称“免罚清单”），该店仅被要求限期改正违法行为，并未受到没收违法所得和罚款的行政处罚。

　　“近年来，新疆市场主体数量稳步增长，免罚清单对市场主体尤其是初创企业、困难企业在经营中的失误给予更多包容，有利于市场主体及时纠错、放下包袱、轻装上阵。”陈志辉说，近年来，自治区市场监管部门深化实施市场监管领域免罚清单，对符合规定情形的轻微违法违规经营行为，不予行政处罚。同时，编制失信惩戒措施清单，严格控制惩戒内容，做到“清单之外无惩戒”。

　　近年来，昌吉回族自治州积极探索包容审慎监管，2020年9月开始，先后出台《昌吉州市场监管领域轻微违法行为免罚清单》《昌吉州市场监管领域违法行为从轻处罚清单》《昌吉州市场监管领域违法行为减轻处罚清单》。

　　“‘三张清单’集成推进包容审慎监管，使企业避免因无心之失导致较重的行政处罚，为市场主体成长和发展营造宽松环境。”昌吉州市场监管局法规科科长章永鸿说，目前昌吉州正在探索建立第四张清单——不予行政强制措施清单，将通过说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。

　　“免罚清单为许多企业‘松了绑’，但免罚不等于免责，免罚不免监管。市场监管部门将坚持处罚与教育相结合，及时跟进指导制定整改计划，并适时组织复查验收，宽严相济，在卸下企业‘担子’的同时，也拧紧‘螺丝’，达到引导和增强经营者自律的目的。”陈志辉说。