老旧小区改造“改”出基层治理新模式

　　【深解析】

乌鲁木齐市天山区前进西路社区党委书记谢其蓝（右二）向居民了解情况（4月11日摄）。天山网-新疆日报记者张冬梅摄

乌鲁木齐市第四中学家属院业主委员会成员在商讨更换小区大门事宜（4月14日摄）。周丽摄

　　天山网-新疆日报记者 张冬梅

　　“上下水管线改造了，楼道里的小广告不见了，停车位也重新规划了……”说起小区变化，王建伟和居民们别提多高兴了。

　　王建伟住在乌鲁木齐市天山区春风巷，曾因居住环境烦心。如今，这些烦心事都解决了。

　　春风巷的变化得益于乌鲁木齐市老旧小区改造工程。乌鲁木齐市2025年十件民生实事之一是“强化安居宜居保障”，对152个老旧小区进行改造提升。

　　2019年至今，乌鲁木齐市共实施改造1914个老旧小区。房屋由“旧”到“新”、小区由“散”到“合”、居民由“看”到“参与”，持续实施的老旧小区改造工程，不断“改”出居民的新生活。乌鲁木齐市也通过老旧小区改造工程创新基层治理模式，推动小区治理向精细化、民主化迈进。

　　怎么改？居民意见很重要

　　近年来，乌鲁木齐在推动老旧小区改造过程中，始终坚持问计于民、问需于民、问效于民，确保改造成果符合群众期待。

　　5月11日下午，午睡起来后，80岁的吴佩秀坐在楼下长椅上和邻居们唠嗑，她已经在天山区东门街道前进西路社区九运司家属院住了40年。

　　九运司家属院房屋大多建于20世纪八九十年代。2024年，小区被纳入改造范围，从拆除私搭乱建、硬化道路等外部施工，到更新上下水暖气管网等居民家中设施，小区“从面子到里子”进行了全面的提档升级。一周前，天山区建设部门又开始对小区里的3栋楼进行外墙保温、楼顶防水、楼道粉刷工作。

　　老旧小区改造怎么改？居民意见很重要。在改造前期，乌市天山区建设局（交通局、水务局）和前进西路社区对小区计划改造的楼栋进行摸底，发放问卷调查表，组织小区居民召开征询意见会等，提高居民参与率，充分保障小区居民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　“我们召开了协调会，还通过微信、入户走访、恳谈会等多种方式广泛征集居民意见。”前进西路社区党委书记谢其蓝说。

　　84岁的班洪照住在6楼，他和老伴在这里住了近40年。因为小区自来水管网用的是铸铁管，且管网老化严重，班洪照等居民饱受供水问题困扰。

　　“水流细细的，只能在半夜用，水质也有问题，能不能解决？”班洪照等居民提出问题。

　　社区将居民意见反映给天山区建设局（交通局、水务局）后，建设部门召集设计院、水业部门、施工队伍，现场多次协商，拿出可行方案，然后挨家挨户更换自来水管线，解决了居民用水问题。

　　居民会有不同的想法，一些居民担心拆墙并院会影响学区划分，还有居民不愿意拆除属于违章建筑的杂物间。于是社区工作人员发动老党员、退休人员和热心居民一起上门做思想工作。

　　78岁的方月英是社区老居民，她主动参与其中。“都是邻居，只要把问题说清楚，都能想通。”方月英说，毕竟大家都希望生活得更好。

　　如今，小区环境整洁，基础设施完善，居民生活质量得到显著提高。社区正在进行民调，打算给合并后的小区起一个好听的名字，同时还计划通过招投标的方式，引进物业公司，实现小区改造建管并重。

　　“在老旧小区改造中，我们结合完整社区理念，将分散凌乱的独栋院落进行成片、连片改造提升，采取拆墙并院措施，重新布局小区空间，实现资源整合。”天山区建设局（交通局、水务局）重点项目指挥部老旧小区改造办公室负责人刘峰说。

　　党建引领推动改造升级

　　三分建，七分管。如何让老旧小区改造后“有人管、管得好”，是无物业管理小区居民的一桩“心事”。

　　“小区大门得早点更换，太旧了”“小区现在改造好了，安全保障得跟上”“既然要换大门，我们就早点询价，了解一下行情”……5月9日，乌鲁木齐市第四中学家属院内，65岁的居民张艳兵、退休党员郝贵兴等人热烈商议着。

　　四中家属院建成于20世纪90年代，小区房屋老旧、给排水不畅、道路破损严重、环境脏乱差。2023年，家属院被纳入改造范围，一场关于社区基层治理的探索也拉开序幕。

　　结合改造，沙依巴克区长江路街道伊宁路社区党委指导四中家属院成立了业主委员会，热心社区工作、甘于奉献的老党员郝贵兴被推选为业主委员会主任，张艳兵等人被推选为业主委员会成员。

　　“我们通过党建引领，带动形成居民自治的创新格局。”伊宁路社区党委书记周丽说，由社区党委指导业主委员会实施议事制度，推动老旧小区改造升级。

　　四中家属院在2021年以前是单位自管，2021年开始由社区托管。社区也曾多次尝试引进物业公司，然而多家物业公司在实地查看后，都不愿接手。

　　“既然物业公司不肯来，咱们就自己管。”张艳兵回忆说，当时有不少居民这样提议。随即，小区业主委员会组织召开业主大会，经过广泛讨论，最终决定由业主自治管理小区。

　　无论是开展服务，还是保障小区运转，业主委员会一直坚持“开门纳谏”的工作方式，广泛征集居民意见建议。

　　张艳兵说，根据居民意见，业主委员会聘请了专人负责小区卫生保洁，还解决了道路塌陷、垃圾满溢、大门破损等18件居民急需解决的问题。

　　如今，改造后的四中家属院探索出一条小区居民民主决策、自我管理、众筹资金的“改治一体”新路子。

　　“我们坚持党建引领基层治理，落实落细老旧小区改造工作，把‘老破旧’‘脏乱差’的老旧小区改造成文明、和谐、温暖的‘新家园’，不断提升辖区居民的幸福指数。”沙依巴克区委社会工作部副部长法如克·再尼丁说。

　　建立长效管理机制

　　结合老旧小区改造工作，乌鲁木齐市大力推进“红色物业”管理模式，将基层党建、社区治理相结合，在老旧小区旧貌换新颜的同时，完善了老旧小区长效管理机制。

　　走进乌鲁木齐县政府家属院小区，院内环境整洁，车辆停放有序，楼道内干净卫生，老人们在日间照料中心下棋、打牌。小区里还安装了共享直饮水站、快递柜、充电桩、健身器材等。

　　乌鲁木齐县政府家属院始建于20世纪90年代，是沙依巴克区友好北路街道友谊社区典型的老旧小区。

　　2023年3月，沙依巴克区建设局（交通局、水务局）将乌鲁木齐县政府家属院和与之相邻的一个老旧小区作为拆墙并院试点，进行老旧小区改造。社区干部通过走访入户宣传，广泛征求居民意见，于2023年5月引进了中海物业，推进“红色物业”管理模式。

　　小区改造之初，社区还制定了1234工作法，即一个核心、两张清单、三项机制、四方监督的小区服务管理办法，构建了以社区网格党支部+物业公司+业主委员会的共享、共治、共建模式，为小区拆墙并院的顺利完成起到了关键作用，提升了小区的服务管理水平。

　　说起老旧小区改造带来的变化，乌鲁木齐县政府家属院居民刘建新说：“现在，这个老小区就跟新建的一样。”按照这一模式，2024年10月，友谊社区的另外四个老旧小区也顺利完成了拆墙并院改造工作，完善了老旧小区长效管理机制。

　　老旧小区改造不仅是环境的翻新，更是基层推进的一项社会治理工程。对于老旧小区改造的内涵和意义，友谊社区党委书记饶友军感触颇深：“在老旧小区改造过程中，我们将创新工作机制这一程序前置，既能引导居民在改造中发挥群策群力的作用，还能通过老旧小区改造，让社会基层治理能力得到进一步完善提升。”