从“被动应对”到“主动防御”——新疆基层防灾减灾能力逐步提升

　　天山网-新疆日报记者 杨舒涵

　　防灾科普、救灾演练……近年来，随着防灾减灾意识日渐深入人心，新疆在基层防灾减灾救灾能力建设中取得明显成效，特别是在应对重大自然灾害时展现出高效的组织能力和科技支撑力。

　　通过体制机制创新、科技赋能、基础设施强化和全民参与，新疆逐步构建起覆盖全灾种、全过程的综合减灾体系，灾害预警信息发布成功率达98.4%，群众自救互救技能普及率超85%，新疆正从“被动救灾”向“主动防御”转变。

　　创新机制 夯实基础

　　5月25日下午，阜康市三工河乡居民吴秀兰正准备做晚饭时，手机收到大风预警提示信息：水磨沟乡、三工河乡、上户沟乡、滋泥泉子镇等地的局部阵风可达10—11级。与此同时，社区也发来了大风预警信息。

　　吴秀兰放下手中活计，将院子里可能被风刮起的物件全部收拾到屋内，再将圈舍的大门牢牢紧闭，拨通电话让老伴赶紧回家。

　　这样的信息，当地居民在天气多变的春季时常能收到，因为预警信息及时准确，大家都能从容应对“坏天气”。

　　看似一条简单的短信，背后则是新疆基层减灾工作的持续推进和多部门协同合作创新。

阜康市应急管理局防灾减灾部门工作人员走村入户为群众宣传防灾减灾救灾知识。叁亿 摄

　　“我们创新实施了‘分片承包责任制’，将社区按200户为单位划分网格，确保责任到人、管理到户。”阜康市应急管理局党委副书记、局长杨振说，阜康市构建起“专委会+部门+基层”三级联动体系，在试点社区，绘制出灾害风险示意图，标注洪涝、地震等风险点及疏散路线，建立包含老年人、病患等人群的信息台账。

　　乌什县重点加强应急物资储备体系建设，在全县建成1个县级中心库+12个乡镇分库，对偏远乡镇实施物资储备“加量工程”。

　　和静县创新推出“1+4+N”组织架构，由县委书记挂帅统筹全局，应急、自然资源、住建等4个核心部门牵头，水利、气象等多个单位协同作战，形成“横向到边、纵向到底”的治理格局。

　　精河县由县长挂帅的减灾能力提升小组统筹全局，应急管理局干部包联帮扶试点村队。创新推出《基层综合减灾能力提升试点工作实施方案》，构建起跨部门协作，网络，气象、水利、自然资源等9部门实现数据实时共享。“在应对极端天气时，这套机制让预警响应时间缩短了40%。”精河县应急管理局党委副书记、局长谢启明说。

　　这种“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的模式，让防灾减灾从“部门独奏”转向“全员合唱”。

　　科技赋能 精准施策

　　科技是新疆基层减灾的“硬核支撑”。

　　自治区应急管理厅指挥中心，一块块电子屏幕上，一组组数字正实时更新。

　　这里是新疆“区、地、县三级应急管理系统指挥中心”中枢所在，来自全区应急、气象、住建、地质等部门的相关数据在此汇聚。

　　目前，新疆已建成覆盖区、地、县三级的应急指挥中心，整合气象、地震、水利等多部门数据，实现灾害风险“一张图”管理。2025年，全疆实现气象预警信息靶向发布，通过电子围栏技术精准推送大风、暴雪等预警，为避险争取黄金时间；利用AI生成的灾害风险示意图，能结合卫星遥感和大数据分析，辅助灾情研判与救援决策；全疆已部署1398个地震监测站和2452台预警终端，实现秒级预警，并通过微信小程序向公众推送实时信息。

　　科技手段无差别地应用于全疆各地。

　　精河县通过“微型消防站+”模式，实现“3分钟响应、10分钟控火”，新开发的应急物资信息管理平台，使物资调配效率提升60%；阜康市升级应急指挥中心，接入718路企业监测数据、790路社会监控，集成五大监测预警系统，形成“线上+线下”预警网络；和静县充分运用全国自然灾害风险普查成果，绘制县域风险隐患“一张图”，建立包含地质灾害点、危化企业等重点区域的动态风险清单。

　　今年3月，新疆首个DeepSeek应急系统大模型在昌吉部署上线，通过分析历史灾情数据和卫星遥感影像，可提前72小时精准定位山洪、雪崩等灾害的高风险区域，预警准确率达92%。

　　昌吉回族自治州应急管理局应急救援协调科负责人葛飞介绍，该模型具备自然语言处理与多模态数据分析能力，可对应急预案、监测预警等信息进行毫秒级解析。在应急救援场景中，能智能生成救援路径规划、物资调配策略和人员调度方案等。

　　依托信息化技术推动减灾工作智能化，新疆预警和响应效率显著提升。

　　全民参与 防患未然

　　乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡中心小学五年级学生萨拉买提·托乎提胡力和同学经常参加学校和村里的防震减灾演练，如今，萨拉买提俨然是个防震减灾科普“小专家”，经常和同学们一起担任学校科技馆的讲解员。

　　“全县各单位、各乡镇组织防震减灾演练已是常态化，县、乡、村开展防灾减灾救灾科普知识宣传力度也在不断加大。”乌什县应急管理局局长陈国红说。

　　基层防灾减灾能力的提升，离不开全民防灾意识的增强。

　　以曾经发生过七级以上地震的乌什县为例，该县投资建设县级防灾减灾科普馆和村级科普馆，利用AR技术提升科普体验，让防灾知识“触手可及”，同时在13个试点村社区全部建立灾害救援志愿者队伍，创建的“科普宣传+实战演练”模式，使群众防灾意识普遍提高。

　　和静县打造“线上+线下”立体化宣传网络。线上利用灾害上报小程序、融媒体等平台推送防灾知识；线下建设应急体验室、开展演练活动，特别是在全国防灾减灾日等重要节点，组织知识讲座、应急演练等特色活动，年均覆盖群众10余万人次。

图为2025平安伊犁·应急使命全灾种兵地联合应急救援演练。杜磊 摄

　　精河县则创新推出“减灾积分制”，居民参与演练可获得购物券、服务积分等奖励。通过“社区减灾大讲堂”“家庭应急达人赛”等活动，让3万余名群众掌握了自救互救技能。在试点社区，90%的住户都能熟练使用灭火器，85%的家庭自备应急包。

　　阜康市整合政府、社会力量建成40支2659人的应急救援队伍，配备135人专家库。引入新疆橄榄绿救援队、红十字救援队等专业力量。截至目前，全市开展沙漠、山地专题拉练7次，组织演练422场次，参与13万人次。

　　“防灾不是等灾难敲门，而是要把门修得更牢。”自治区应急管理厅风险监测和综合减灾处处长丁刚表示，未来，新疆将持续深化智慧减灾应用，推动“灾害综合风险防控区（线）划定技术规范”落地，完善基层减灾人员“星级评定”制度，逐步构建起“政府主导、社会协同、公众参与”的基层减灾新格局。