新疆维吾尔自治区青年发展规划（2021—2025年）

　　天山网-新疆日报讯 7月1日，自治区党委、自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2021—2025年）》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2021—2025年）》全文如下。

　　青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴、青年强则国家强。促进各族青年更好成长、更快发展，是建设新时代中国特色社会主义新疆的基础性、战略性工程。依据党和国家以及自治区有关政策法规，按照新疆经济社会发展的总体要求，结合新疆青年发展的实际情况和《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2017—2020年）》实施情况，制定本规划。

　　本规划所指的青年，年龄范围是14—35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。

　　序言

　　党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的战略高度，关心青年成长进步，为新时代党的青年工作指明前进方向。习近平总书记亲自关心和指导新中国历史上第一个青年发展规划的制定出台，对青年工作提出了一系列新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于青年工作的重要思想，把党对青年群众工作规律的认识提升到历史新高度，为广大青年指明了正确成长道路，创造了良好成长环境。

　　自治区党委始终高度重视和关心青年及青年事业。《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2017—2020年）》实施以来，新疆青年发展各项事业取得新的进步，特别是青年发展政策体系和工作机制初步形成，青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升，在维护新疆社会稳定和长治久安、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会以及新冠肺炎疫情防控等社会实践中，新疆青年的生力军和突击队作用得到充分发挥。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，“未来属于青年，希望寄予青年。”“新时代的中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，增强做中国人的志气、骨气、底气，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望！”“十四五”时期是我国进入新发展阶段的第一个五年，经济社会发展将迈向高质量的新阶段，更是新疆深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动新时代各项事业取得更大发展的关键时期。

　　青年是推动新时代新疆发展的生力军和中坚力量。各级党委和政府及社会各界要站在实现新疆社会稳定和长治久安总目标的战略高度，把青年发展摆在工作全局中更加重要的战略位置，整体思考、科学规划、持续推进，深入构建更加完善的青年发展工作体系，努力形成青年人人都能成长成才、人人皆可建功发展的生动局面，引导各族青年积极参与建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆的伟大实践。

　　一、指导思想、根本遵循、总体目标

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划，推动自治区青年发展规划体系不断完善、青年发展政策不断丰富、青年成长环境不断优化，促进青年全面发展，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

　　（二）根本遵循。坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走；坚持以青年为本，尊重青年主体地位，把服务与成才紧密结合，让青年有更多获得感，促进青年在投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中放飞青春梦想、实现全面发展；坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，党委加强领导，政府、群团组织、社会等各方面协同施策，共同营造有利于青年发展的良好环境。

　　（三）总体目标。到2025年，体现中国特色社会主义制度优势、符合新疆区情实际的青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的中国特色社会主义新疆历史重任的有生力量。

　　二、发展领域、发展目标、发展措施

　　（一）青年思想道德

　　发展目标：广大青年对“两个确立”决定性意义的认识进一步提高，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性进一步提升，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，积极践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础更加巩固。

　　发展措施：

　　1.加强青少年“四史”宣传教育。广泛开展“青年大学习”“红领巾爱学习”，持续深化主题团日、主题队课，在青少年中深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育；加强入团、入队的仪式教育，推动开展十八岁成人仪式，突出党、团、队相衔接培养链条的思想政治教育功能；引导青少年增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党话、感党恩、跟党走。

　　2.加强青年理想信念教育。深入开展共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和中国梦学习宣传教育，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，让广大青年深刻认识“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”，增进青年对党的信赖、信念、信心。深入实施青年马克思主义者培养工程。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用。加强各级青年讲师团建设，紧紧围绕重大主题深入青年开展宣讲。

　　3.在青年中培育和践行社会主义核心价值观。深入贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动，引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，积极倡导和培育诚信品格，争当“向上向善好青年”。加强“五个认同”教育，引导广大青年树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，自觉抵制宗教极端思想，坚决维护民族团结、反对民族分裂。开展青年国防教育，推动军地青年共建共育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。

　　4.加强青年新时代党的治疆方略教育。深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，全面学习宣传贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，教育引导广大青年完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，广泛开展国情区情、法治意识、民族团结、中华文化等宣传教育，使依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆深入青年心中。

　　5.强化青年网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，发展和壮大网上积极力量，实施“青年好网民”网络文化活动，增强网络正能量。在青年群体中广泛开展网络素养教育，引导青年科学、依法、文明、理性用网。广泛开展青年网络文明志愿者行动，参与监督和遏止网上各种违法和不良信息传播，有序开展网络舆论斗争，营造风清气正的网络环境。

　　（二）青年教育

　　发展目标：青年受教育权利得到更好保障，基本公共服务均等化水平有效提高，教育公平程度进一步提升，学校、社会、家庭育人环境进一步优化，少数民族青年使用国家通用语言文字水平进一步提升。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上，高等教育毛入学率达到50%以上。

　　发展措施：

　　1.提高学校育人质量。坚持立德树人，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，教育引导青年学生牢固树立为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心。将中华民族共同体意识教育融入教学活动与教学管理，持续推进中华优秀文化进校园进师生头脑。丰富学生创新实践平台，广泛开展校园科技竞赛，支持培育学生科技创新社团，营造校园科技创新氛围。重视青少年身体素质和心理健康教育，深化体教融合，促进青少年健康发展。深化教育教学改革，加快构建高质量教育体系。坚持加大南疆教育资源倾斜力度，缩小地区间教育资源差距，促进教育协调均衡发展。加强教师队伍建设和师德师风建设，严格教师准入制度，突出教师政治纪律和反分裂斗争纪律要求。

　　2.强化社会实践教育。积极推进自治区中小学生研学旅行实践教育基（营）地建设，有效发挥实践育人作用。广泛开展大中专学生“三下乡”“返家乡”等社会实践活动，引导青年参与社会公共服务和公益事业。完善扶持政策，加大经费投入，加强青年社会实践基地建设，鼓励机关、学校、农村、社区、企事业单位、社会组织为有组织的青年社会实践提供帮助和便利。

　　3.营造良好家庭教育环境。推动新疆维吾尔自治区家庭教育促进条例出台，落实家庭教育责任，提高家庭教育意识，增强家庭教育能力，丰富家庭教育资源，构建家庭学校社会协同育人机制。注重家庭、注重家教、注重家风，围绕社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”等创建活动，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子。

　　4.提高青年国家通用语言文字水平。全面落实将国家通用语言文字作为各级各类学校教育教学基本用语用字的法定要求，大力提高教师国家通用语言文字核心素养和教学能力。继续推进国家通用语言文字普及攻坚，加强少数民族青壮年劳动力国家通用语言文字培训，大幅提高南疆地区国家通用语言文字普及程度和农村少数民族青年国家通用语言文字水平。

　　5.培育青年人才队伍。着眼优化人才发展环境、激发人才创新活力，稳定和用好青年人才。坚持破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面体制机制障碍，健全完善符合新疆实际、更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。强化对青年人才环境扶持力度，制定相应的生活、租住、研修、购房、医疗等补贴政策，吸引青年人才来疆留疆就业创业。实施“天山英才”“天池英才”等自治区重点人才计划，着力培养引进高层次中青年骨干人才。支持有关部门实施博士服务团、青年马克思主义者培养工程、大学生志愿服务西部计划等重点人才项目，集聚和培养更多青年人才。

　　（三）青年健康

　　发展目标：持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质达标率不低于90%；控制和降低青年心理健康问题发生率，青年心理健康辅导和服务水平得到提升；引领青年积极投身健康中国建设。

　　发展措施：

　　1.提高青年体质健康水平。实施全民健身计划，严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，在学校教育中强化体质健康指标的硬约束。加强学校体育工作，发挥学校体育考核评价体系的导向作用，保证体育课时和课外锻炼得到落实，积极开展校园足球、冰雪运动等特色体育项目。组织青年广泛参与全民健身运动，培养体育运动爱好，提升身体素质，掌握运动技能，养成终身锻炼的习惯。在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所，配备充足的体育器材，方便青年就近就便开展健身运动。鼓励和支持青年体育类社会组织发展，带动培养更多青年培养体育兴趣和爱好。

　　2.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好的心理素质和意志品质。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，引导青年形成合理预期，主动防范和化解群体性社会风险。加强青年心理健康知识宣传普及，提高心理卫生知晓率。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育，在高校、中学和职业学校普遍设置心理健康辅导咨询室，有条件的学校配备专职心理健康教育师资队伍。

　　3.提高各类青年群体健康水平。重视服务残疾青年的专业康复训练，落实器材、场所等配套保障。提高农村地区、南疆地区、青年学生的营养健康水平。引导高校学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”，养成健康文明的生活习惯。做好青年职业病的预防和治疗工作，大幅度降低在职青年职业病发生率。动员社会力量，通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。

　　4.强化青年健康促进工作。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。在青年中倡导健康生活方式，加强健康教育，提升青年健康素养水平。广泛开展禁烟宣传，让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。完善艾滋病和性病的防治工作机制，针对重点青年群体加强宣传教育，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病和性病发生率。做好禁毒宣传教育工作，提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。

　　（四）青年婚恋

　　发展目标：青年婚恋观念更加文明、健康、理性；青年婚姻家庭和生殖健康服务水平进一步提升；青年的相关法定权利得到更好保障。

　　发展措施：

　　1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。将婚恋教育纳入高校教育体系，强化青年对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。发挥各类媒体的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，大力弘扬中华民族传统美德，破除高价彩礼等陈规陋习，形成积极健康的舆论导向。为各族青年营造更加平等、自由、包容的婚恋交友环境，切实铸牢中华民族共同体意识。引导青年树立正确的家庭观念，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，培育家庭文明。加强青年敬老、养老、助老道德建设，大力弘扬孝敬老人的传统美德。

　　2.服务青年婚恋交友需求。积极引导、倡导开展健康向上的青年交往交流交融活动，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。规范已有的社会化青年交友信息平台，打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。

　　3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中广泛开展国家人口发展战略和政策的宣传教育，大力提倡适龄婚育、优生优育、鼓励夫妻共担育儿责任，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用，促进人口均衡发展。加大对性知识的普及力度，在有条件的学校推广性健康课程，加强专兼职性健康教育师资队伍建设。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害，大幅度降低意外妊娠的发生率。加大适龄青年婚育辅导力度，加大适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。

　　4.保障青年在婚姻和生育中享有的法定权益。全面落实《中华人民共和国民法典》中保护婚姻自由的有关规定。落实女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利。鼓励条件成熟的地方探索在物质、假期等方面给予青年更多支持。发展普惠托育服务体系，解决青年育幼后顾之忧。

　　（五）青年就业创业

　　发展目标：青年就业比较充分，就业质量进一步提升，高校毕业生就业保持在较高水平；青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护；青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升，创业环境更加优越。

　　发展措施：

　　1.稳步扩大青年就业。强化就业优先战略，突出抓好农村青年劳动力、高校毕业生、登记失业青年、就业困难青年等重点群体就业，研究制定进一步促进青年就业的具体举措。针对就业结构性矛盾突出问题，发挥各级技工学校、职业院校主阵地作用，加大就业技能培训力度，以技能提升促进青年稳定就业。

　　2.加强青年就业服务。推进青年就业服务信息化建设，探索“互联网+就业”模式，为青年提供职业指导、岗位推介、就业帮扶等多元化就业服务。建立健全就业培训体系，重点针对南疆青年富余劳动力开展组合式培训，有序推进农村青年劳动力外出务工。实施青年就业见习计划，大力开发实习见习岗位，提高青年就业能力。积极开展劳务法律法规知识培训，增强青年劳动者法律意识，充分保障青年劳动者的合法权益。

　　3.推动青年投身创新创业实践。落实财税、金融等创业扶持政策，培育鼓励创业、支持创业、便于创业的环境。推进创业基地、众创空间、返乡入乡创业园及各类青年创新创业园区建设，形成创新创业孵化体系，为青年创业者提供优质创业服务。广泛开展创新创业竞赛、青年创业培训等创业服务活动，搭建青年创业项目展示和资源对接平台，帮助青年增强创业意识、增进创业本领。实施大学生创业引领计划。选树、宣传青年创新创业典型，营造敢于创业、勇于创业、能创成业的社会氛围，激发青年奋斗精神。

　　4.完善促进青年就业创业政策体系。根据就业形势和就业工作重点变化，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，进一步完善积极就业政策。发挥公共财政促进青年就业作用，完善落实财政金融扶持政策，扶持发展现代服务业、劳动密集型企业和小微企业，吸纳青年就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进青年自主就业，鼓励多渠道多形式就业。进一步完善青年创业就业配套政策。加强就业统计工作，健全青年就业统计指标体系。

　　（六）青年文化

　　发展目标：“文化润疆”工程在青年中深入开展，青年传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的主动性进一步增强，现代文化对青年的引领作用进一步提升。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，传播能力有效提升，人才队伍发展壮大，服务设施、机构和体制更加健全。

　　发展措施：

　　1.加强文化精品创作开发。发挥精神文明建设“五个一”工程、天山文艺奖等国家和自治区级重大工程项目评奖的引导带动作用，鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才，创作生产展现当代青年奋发向上、崇德向善的文化精品。引领网络文化，扶持高质量网络文化产品生产，加强短视频、微电影、动漫等内容创作创新，提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力。鼓励优秀青年文化人才参与创作，支持青年题材优秀图书、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等作品的生产、发行和推广。

　　2.丰富青年文化活动。广泛开展优秀文化作品全区巡展巡演。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，以组织策划艺术文化交流展、拓展精品旅游研学线路、发掘传统民间手艺工艺等方式，开展优秀传统文化艺术展示交流，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。以校园文化、企业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化为载体，加强基层特色文化品牌建设，倡导青年崇尚现代风尚。

　　3.培育青年文化人才。通过文化名家暨“四个一批”人才培养工程、非物质文化遗产传承人、互联网创新人才培养等项目，实施青年文化人才培养计划，资助具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、熟悉国际人文交流、善于经营管理的青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。加强后备文化人才队伍建设，面向青年文化工作者开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展等方面培训，凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才。

　　4.优化青年文化环境。鼓励和支持有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目，制作和传播有益于青年健康成长的内容，增加青年题材报道内容和播出时间，大力宣传青年在推动经济社会发展中的积极作用。在报刊和网络重点栏目、电视和院线黄金时段，增加优秀青年文化精品的宣传内容、频次。推进公共文化设施免费开放，增强针对青年群体的服务功能。加强文化市场监管执法，为青年营造良好文化创造环境。

　　（七）青年社会融入与社会参与

　　发展目标：青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。青年社会参与的渠道和方式进一步丰富和畅通，制度保障进一步强化；青年参与社会主义现代化建设的积极性主动性进一步增强，青年志愿服务水平进一步提高。青年对外交流合作不断拓展。

　　发展措施：

　　1.健全党领导下的以共青团为主导的青少年组织体系。全面深化共青团改革，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的基本职责，着力提升组织力、引领力、服务力和大局贡献度。充分发挥青联在爱国主义、社会主义旗帜下广泛团结各族各界青年的功能，强化共青团在青联组织中的引领作用，推动青联组织带领各族各界青年在大团结大联合中实现共同发展。加强共青团对学联组织的指导，推动学联组织引领学生追求进步、维护学生合法权益。支持共青团、青联、学联依法承接政府职能转移，更好参与社会事务管理和服务；支持各类青年社会组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。加强对青年社会组织的政治引领、联系服务、监督管理，引导青年社会组织健康发展。

　　2.着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，为青年接触社会、开展社会交往创造更多机会、提供有效指导，推动青年积极参与社会治理。支持学校开展各类课外和校外活动，加强对学生社会融入的针对性指导，帮助学生主动了解社会、适应社会。积极促进进城务工青年、易地扶贫搬迁青年及其子女、在其他省份就学就业新疆籍少数民族青年的社会融入，帮助他们更快更好适应城市生活，融入当地社会。引导青年正确认识网络空间与现实社会的关系，多到社会实践中长见识、练本领，防止沉迷网络。

　　3.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。加大各级人大、政协对青年的组织吸纳，支持共青团、青联代表青年积极参与人大、政协、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，开展人大代表、政协委员与青年面对面活动，为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年有序参与基层社会治理，在实践中提高政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。

　　4.引导青年在落实新时代党的治疆方略中发挥生力军和突击队作用。围绕新时代党的治疆方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化青春建功“十四五”行动，组织动员广大青年积极投身乡村振兴、丝绸之路经济带核心区建设、经济高质量发展等重大战略，充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人等群体作用，引导青年在各领域建功立业。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，深化青年志愿者行动。

　　5.支持青年参与国际交往。拓宽青年参与以丝绸之路经济带沿线国家为重点的国际交往渠道，广泛开展青年交往交流活动，讲好“新疆故事”，传递中国“好声音”，促进国际青年经济、文化等领域交流合作。加大宣传力度，提升新疆青年国际交流活动的影响力和辐射面。

　　（八）维护青少年合法权益

　　发展目标：青少年权益维护的法律法规和政策体系更加完善，得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。

　　发展措施：

　　1.贯彻实施和推动完善有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施。修订实施《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》和《新疆维吾尔自治区预防未成年人犯罪条例》，保障未成年人合法权益。共青团等群团组织要及时了解和研判青少年发展状况，监督涉及青少年发展权益的法律法规和政策执行，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。

　　2.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位，拓展青年权益表达渠道，充分发挥共青团、青联组织代表和反映青少年普遍性利益诉求的作用。加强公共法律服务实体、热线、网络平台建设，把法治宣传教育与法律服务有效结合，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化“青少年维权岗”创建工作，建立健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。

　　3.依法打击侵害青少年合法权益的行为。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害青少年合法权益的违法犯罪行为。严厉打击涉校违法犯罪活动。加强网络领域综合执法，严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。

　　（九）预防青少年违法犯罪

　　发展目标：青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制，青少年涉案涉罪数据逐步下降。

　　发展措施：

　　1.加强法治宣传教育。贯彻实施《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系，坚持课堂教学主渠道，积极开拓青少年模拟法庭等第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，完善法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。统筹青少年法治教育实践基地建设，培育壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍，广泛开展社会主义法治宣传教育，增强青少年尊法学法守法用法的自觉性、主动性。健全媒体公益普法制度，创新运用新媒体开展法治宣传教育。

　　2.优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”工作力度，强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。加强校园周边治安环境治理和安全防范工作，依法采取必要惩戒措施，有效遏制校园欺凌、校园暴力等案（事）件发生。净化网络空间，完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管，持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息。进一步规范上网服务营业场所服务管理，依法查处违规接纳未成年人的行为。开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建工作。

　　3.做好重点青少年群体服务管理工作。落实平安建设工作部署，切实加强重点青少年群体服务管理。强化家庭监护和学校教育职责，防止青少年脱离与家庭、学校的联系，出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。加强专门学校建设和专门教育工作，畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制，加强教师队伍建设，不断提高教育矫治水平。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为重点青少年提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

　　4.完善未成年人司法保护制度。强化工作联动，公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要推进少年警务、未成年人检察、未成年人刑事审判等机构和专门机制建设，明确专门机构或者专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中，落实特殊保护制度。妥善安置附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年。

　　（十）青年社会保障与青年友好型社会建设

　　发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，在各类青年群体之间逐步实现均等化。青年优先发展的理念进一步树立，青年对区域发展的认同感、满意感、归属感进一步提升。

　　发展措施：

　　1.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果、依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。

　　2.加强青年社会救助工作。完善社会救助制度，健全救助服务管理工作机制。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助，加大临时救助政策的落实力度，解决包括进城务工青年在内的困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。切实解决部分农村留守儿童中存在的亲情失落、心理失衡、安全失保等问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，为进城务工青年与其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。

　　3.促进青年友好型社会建设。各级党委和政府及社会各界树立青年优先发展理念，出台青年优先发展政策，建设人居环境优美、文化气息浓厚、就业机会充分、教育资源均衡、房价房租可负担的青年友好型社会。拓宽青年社会参与渠道，倾听青年声音，回应青年诉求，解决青年急难愁盼问题，有效提高青年对社会发展的参与度和认同感。积极开展青年发展型城市建设试点。

　　三、重点项目

　　（一）青少年中华民族共同体意识筑基工程。把铸牢中华民族共同体意识教育贯穿学校教育始终，组织编写铸牢中华民族共同体意识教材，纳入各级各类学校教学内容，分层分类开展有针对性的宣传教育，让中华民族共同体意识根植青少年心灵深处。充分发挥博物馆、档案馆、陈列馆、历史遗迹等实践教育基地作用，到2025年在全疆认定不少于200个青少年中华民族共同体意识教育基地。发挥共青团、少先队等组织作用，广泛开展适合青少年认知特点的宣讲活动和网络传播活动，用鲜活的人物和故事教育引导青少年铸牢中华民族共同体意识。

　　（二）青少年中华文化浸润工程。以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为指引，弘扬现代文化，引导青少年不断坚定文化自信。深入研究中华文化在新疆的展示形式，提炼和建设一批反映中华文化的精神标识。广泛开展中华文化进学校、进农村、进社区、进企业、进机关活动，组织开展传统与现代、世俗与时尚相结合的文娱活动，开发有影响力传播力的文创作品，让青少年在潜移默化中浸润中华文化。

　　（三）青少年民族团结融情行动。以“主题队会手拉手”“书信手拉手”“插班研学手拉手”“融情营手拉手”“节日联谊手拉手”为载体，深化“少年儿童手拉手”行动，5年内组织不少于60万名青少年通过书信、电话、网络等形式与其他省份开展交流，组织不少于10万名青少年参与插班研学、融情营等活动，常态化开展“你来我家吃馓子、我到你家吃月饼”“我在城里（农村）有个家”等日常性融情活动，促进各族青少年广泛交往、全面交流、深度交融。

　　（四）青少年成长成才培育行动。深化青年马克思主义者培养工程，到2025年，面向在校大学生、青年教师、国企青年、农村青年、社会组织青年、新兴领域青年和青年志愿者等青年群体，培养不少于1万名理想信念坚定、政治素养优秀、业务本领过硬的青年人才。实施大中专学生社会实践知行计划，广泛开展大中专学生“三下乡”“返家乡”社会实践活动，做大做强做优“红领巾小课堂”志愿服务品牌，帮助学生了解国情、服务家乡、提高能力。实施新兴领域青年群体联系培养计划，重点加强对互联网行业和快递小哥、网络作家等新兴领域青年的组织和工作覆盖，注重典型选树和骨干培养。

　　（五）青年就业创业助力行动。围绕青年就业实际需求，深入开展就业观念引导、就业本领提升、就业权益保障等服务。深化拓展“创青春”“挑战杯”“就业创业导师校园行”“大学生职场精英挑战赛”“千校万岗”“扬帆计划”等活动，帮助高校毕业生群体解决就业困难。健全完善各级青年创业组织，深化青年创业创新大赛、青年创客训练营、青年创业项目对接会等活动，提高服务青年创业的针对性和实效性。实施青年赴疆兴业计划，力争5年内引导1万名其他省份青年到新疆实习、就业。

　　（六）青年志愿者行动。着眼青年参与社会治理，深化拓展青年志愿者行动，健全完善青年志愿服务体系，组织开展疫情防控、大型赛会、应急救援、社区建设等领域志愿服务。每年吸引不少于6000名大学生志愿服务西部计划志愿者在新疆开展志愿服务，推进大学生志愿服务西部计划扩面提质。

　　（七）青年学习使用国家通用语言文字提升计划。深化拓展“共青团国家通用语言文字夜校”，定期发布国家通用语言文字免费视频教程，持续举办共青团国家通用语言文字网课班和普通话等级考试培训班，广泛开展非在校青年学习使用国家通用语言文字竞赛活动，每年帮助不少于1万名非在校青年有效提升国家通用语言文字水平。

　　（八）丝绸之路经济带沿线国家青年交流计划。进一步扩大新疆青年与丝绸之路经济带沿线国家特别是中亚各国和俄罗斯青年之间的交流规模，拓展交流空间，提升交流质量。在加大国家层面青年交流项目承接的同时，依托中国新疆国际青年交流学院等平台，每年组织新疆青年与丝绸之路经济带沿线国家青年开展交流活动。

　　四、组织实施

　　（一）加强对规划实施工作的组织领导。在自治区党委统一领导下，建立健全青年工作联席会议机制，进一步强化青年工作联席会议机制有效运转，通过联席会议机制进行跨部门政策协调和资源调动，形成工作合力。各级青年工作联席会议每年至少召开一次全体会议，可根据需要定期召开专题会议、联络员会议等，完善信息通报、联合调研、政策会商、指导督促等工作机制。在规划实施中，要积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事。

　　（二）推动青年发展规划与各地经济社会发展规划更好衔接。将青年发展全面融入各级国民经济和社会发展五年发展规划编制、实施、评估等工作机制。围绕青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事烦心事，各级党委和政府要积极出台扶持政策、实施普惠项目，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。

　　（三）充分发挥共青团维护青年发展权益重要作用。全区共青团要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神，全面推进自身改革，保持和增强政治性、先进性、群众性，始终紧跟党走在时代前列、走在青年前列，切实代表和维护青年发展权益。同时，要引导青年识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。

　　（四）保障青年发展经费投入。各级政府做好经费保障工作，支持群团组织动员社会力量，多渠道筹集资金，支持青年发展。

　　（五）营造规划实施良好社会环境。大力宣传党和国家对青年工作的重大战略思想和方针政策，宣传关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。

　　（六）完善规划实施情况监测评估机制。规范和完善青年发展统计检测指标体系，开展青年发展指标监测，按照“全面、客观、科学、量化”原则，分阶段重点对本规划实施情况进行全面评估。