加快农民增收步伐 谱写富民兴疆新篇章

　　【全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　新疆中国特色社会主义理论体系研究中心

　　■实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，重点是要让农民富起来，难点在如何让农民持续增收。

　　实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，强调要“扎实推进共同富裕”。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，重点是要让农民富起来，难点在如何让农民持续增收。

　　增加农民收入是“三农”工作的中心任务

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视增加农民收入、促进农民农村共同富裕。针对农民增收重要性，习近平总书记指出，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”，强调“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”。针对农民增收途径，习近平总书记指出，“要通过发展现代农业、提升农村经济、增强农民工务工技能、强化农业支持政策、拓展基本公共服务、提高农民进入市场的组织化程度，多途径增加农民收入。”

　　新疆坚决贯彻党中央决策部署，高度重视农民增收工作，深入实施乡村振兴战略，拓宽农民增收渠道，努力实现农民收入持续快速增长。2021年新疆农村居民年人均可支配收入达到15575元，比上年增长10.8%，收入增速位列全国31个省市区的第六。过去5年，新疆农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，连续多年在西北五省区保持首位。习近平总书记在新疆视察时指出，“要巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。”今年要确保农民稳步增收，《2023年自治区国民经济和社会发展计划》明确提出，农村居民人均可支配收入同比增长8%左右。

　　促进农民增收，是完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标的重要基础，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕的有力抓手，是加快全面建设社会主义现代化国家步伐，奋力谱写富民兴疆新篇章的重要举措。

　　当前我区促进农民增收面临的机遇和挑战

　　党的二十大报告强调，“坚持农业农村优先发展”。新疆在促进农民增收和农民农村共同富裕方面有着许多有利条件。

　　首先，农民四大收入来源均存在较大增长空间。农民收入来源主要有经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四种。新疆加快培育发展农业全产业链，推动农产品加工业转型升级，强化农产品产销对接，农产品增值空间不断拓展。大力发展乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态，完善企农利益联结机制，农民在农业全产业链增值和产业融合发展中获得更多收益，拓展经营净收入；实施更加积极的就业政策，以产业带动就业，持续推进各地发展劳动密集型产业和乡村富民产业，引导农村劳动力就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，推进劳动力转移就业提高工资性收入；农村承包土地“三权分置”深入推进，农民土地流转收入持续增长，农村集体产权制度改革任务全面完成，农村集体经济不断发展壮大扩大财产净收入；不断加大惠农补贴力度、扩大补贴范围、提高补贴标准，保障农民基本收益。同时，加大农业基础设施投入，科学调配水资源，推进高标准农田建设，推动农村基本公共服务均等化，惠及农民生产生活、民生保障等政策性补贴持续增加，增加转移净收入。

　　其次，狠抓农业提质增效，种植养殖实现稳定收益。我区坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，持续推进稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食保障能力显著提升，棉花产业优势不断巩固，林果业提质增效工程深入推进，畜牧业振兴行动和南疆设施蔬菜产业发展取得实效，农业高质高效发展带动了农民增收。

　　再次，不断巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫农民增收。我区认真落实“四个不摘”要求，保持脱贫地区政策稳定，常态化开展防返贫监测帮扶工作，做好分层分类帮扶和兜底保障，强化脱贫地区产业发展联农带农机制，促进了脱贫人口稳岗就业持续增收。

　　同时，也应看到，我区农民增收和农民农村共同富裕面临着不少挑战。

　　一是实现农业内部挖潜增收面临新挑战。近年来全区种植业、养殖业面临农产品价格“天花板”和农业生产成本持续抬升双重挤压，现代农业产业体系有待完善，农业内部增收空间有限。

　　二是农民转移就业增收面临巨大压力。受新冠疫情和我国经济下行压力加大等因素叠加影响，就业岗位减少，农民外出务工不确定性增多。同时，农民整体素质有待进一步提升。

　　三是脱贫人口持续增收难度大。脱贫地区乡村产业发展还不牢固，部分脱贫地区和脱贫人口收入不稳定，存在返贫风险。

　　四是增加农民财产性收入体制机制亟待完善。当前，我区农村产权交易市场体系还不健全，农村土地和房屋财产的收益权、处置权目前还没有完全实现，农村集体产权制度改革成果还需巩固提升，农民获得的租金、股息、红利等收入普遍不高。

　　多措并举促进新疆农民持续大幅增收

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进农民收入较快增长、持续缩小城乡收入差距，是实现共同富裕的关键所在。让广大农民尽快富起来，关键是要建立促进农民持续增收的长效机制。

　　一是坚持提效挖潜，持续增加经营净收入。聚焦优势特色，以加快建设粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品产业集群为抓手，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇，推进农产品多元化开发、多层次利用，提升农产品加工增值收益。强化农产品市场营销体系建设，充分发挥援疆机制作用，持续推进疆内收购和疆外销售“两张网”建设，推进农产品市场营销增值。培育发展乡村休闲旅游业。主动适应疫情防控需要和旅游消费需求，打造一批乡村旅游重点村，开展民宿标准化规范化服务，实现多点增收。

　　二是扩大务工规模，大幅增加工资性收入。发挥各级技工学校、职业院校主阵地作用，以技能提升促进稳定就业、带动增收。坚持农村劳动力自主择业就业与政府有序组织就业相结合，发展劳务经济，强化疆内劳务协作，推动农村劳动力外出务工。积极推进新型城镇化，提升县城功能，发展小城镇，培育县域经济增长点。充分利用农村劳动力资源充足优势，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚，吸纳带动更多农民就近就地就业增收，带动县域产业蓬勃发展。

　　三是创新体制机制，努力扩大财产净收入。探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式，增加农民股息、红利等财产性收入。规范开展农村土地经营权、农村集体资源性和经营性资产、农村集体资产股权、集体林权、农业初始水权、涉农知识产权等交易，促进农村各类产权保值增值。鼓励农户以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权等入股农业企业、农民合作社，增加农民股权分红收益。

　　四是强化政策扶持，稳步增加转移净收入。完善粮食生产补贴政策，落实各项惠民惠农政策，优化财政资金使用方式，确保农户充分受益。推进粮食等大宗农产品保险覆盖面，创新农业农村融资方式和金融产品。稳步提高农村低保标准和补助水平，对符合条件的低收入农民实施医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。

　　五是巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高脱贫农民收入。保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速。扎实推进脱贫地区产业发展。确保中央衔接资金用于产业的比例不低于55%并逐步提高，补齐脱贫地区产业技术、设施等短板，引导有条件的脱贫村、脱贫户融入乡村产业发展体系。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作、社会帮扶等各种资源力量，提升脱贫地区整体发展水平。

　　（执笔：新疆社会科学院农村发展研究所副研究员 李婷）