把握“三农”工作总抓手

　　【思考与建设】

　　自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授 谭永羡

　　■我们要发挥资源优势和潜能，粮食安全与不发生规模性返贫“两线”同守，科技赋能与产业提升齐头并进，乡村建设与乡村治理一体推进，加快推动农业大区向农业强区迈进

　　“锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”，中央农村工作会议为新疆全面推进乡村振兴、加快农业强区建设指明了前进方向。全面推进新疆乡村振兴是建设农业强区的重要任务，是推动新疆高质量发展的重要基础，是谱写中国式现代化新疆篇章的必然要求。我们要发挥资源优势和潜能，粮食安全与不发生规模性返贫“两线”同守，科技赋能与产业提升齐头并进，乡村建设与乡村治理一体推进，加快推动农业大区向农业强区迈进。

　　学习借鉴“千万工程”经验，加快推进宜居宜业和美乡村建设。建设宜居宜业和美乡村，是乡村振兴的重要一环，也是乡村发展的先行条件。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。新疆实施“千村示范、万村整治”工程，探索建设了一批自治区乡村振兴重点示范村，引领带动效果较为明显。学习和借鉴“千万工程”经验，就是要坚持目标导向和问题导向，在统筹谋划推进力度方面、突破性的办法举措方面、发动群众广泛参与方面，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上来，做好农村人居环境整治，全面铺开宜居宜业和美乡村画卷。

　　全面落实粮食安全党政同责，千方百计稳定粮食生产。2023年新疆粮食播种面积4237.15万亩，粮食总产量突破400亿斤。新疆深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，多措并举促进粮食生产提质增效，牢牢把住粮食安全主动权。粮食安全是战略问题，要牢牢守住耕地红线，加大高标准农田建设投入和管护力度，进一步坚持稳面积、增单产两手发力，打造全国优质农牧产品重要供给基地，落实“区内结余、供给国家”的粮食工作方针，大力提高保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度。

　　树立大农业观、大食物观，建设农业现代化产业。习近平总书记强调，“解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。”这就要求我们要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。推进农业供给侧结构性改革是落实大食物观的实践主线。新疆有着广阔的地域，多样的生态类型，丰富的水土光热资源，同时南北疆还有一大批区域特色鲜明、品种独特的农产品，新疆要按照“产业化经营、集群化发展”的思路，集中力量打造粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品产业集群，推进农业产业延链、补链、强链，实现产业链全面升级。要顺应粮食消费结构升级趋势，使新疆农产品结构更加多样、品质更有保障，推动更多新疆农产品更具竞争力地参与到国内外市场中。

　　推动产业兴农、质量兴农、绿色兴农，增强乡村产业持续增长力。2023年前三季度，新疆农林牧渔业总产值同比增长6.5%，农村居民人均可支配收入实际增长8.4%，产业的韧性托起了新疆乡村振兴的成色。进一步增强乡村产业持续增长力，就是要促进新疆农业内部产业融合，推进粮食、特色林果与畜禽养殖业的融合发展，以农牧结合、绿色种养、循环发展为导向，围绕做强“粮头食尾”“农头工尾”，引进培育更多农业龙头企业，加强农产品冷链物流体系建设，让广大农民更多分享产业增值收益。要开发农业多种功能。依托具有历史、地域、民俗、文化等特色鲜明的乡村，探索龙头企业带动、景区农区联动、特色项目消费拉动等农旅融合新路径，大力发展观光农业、生态旅游、研学旅游等，深度打造宜居、宜游、宜商、宜业的特色乡村。要提升乡村绿色发展水平，把生态优势转化为经济效益。针对目前存在的农业面源污染问题、农产品质量安全问题、病虫害频发易发的现象，要求因治本。持续推进化肥减量增效，开展有机肥、绿肥替代化肥，着力调减农药、化肥、农膜等使用量。要支持农田废旧地膜、农药包装废弃物回收利用，扩大轮作休耕试点，合理利用提高土地肥力。要重视农产品质量安全，健全农产品质量安全检测体系、标准体系和监管追溯体系，实施好农产品质量安全保障工程。

　　实施农业品牌战略，擦亮“品味新疆”优质底色。新疆的很多优质特色农产品，如库尔勒香梨、阿克苏苹果、和田大枣等广为人知，更多的“疆字号”农产品也搭乘品牌列车，成为新疆的亮丽名片。依靠品质打造品牌，正不断为乡村振兴提供有力支撑。实施农业品牌战略，要进一步在“特、新、绿、优、强”等方面做文章，将新疆农产品特色优势转化为区域品牌的比较优势，积极建设农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展的农业品牌体系，加快培育新疆特色优质品牌，擦亮农产品绿色生态金字招牌。

　　强化双轮驱动，释放科技和改革红利。近年来，新疆农业科技创新和应用能力稳步提升。在耕地和水资源有限的情况下，要进一步在科技赋能上发力。建立健全新疆现代农业产业技术体系，加强科技创新平台建设，提高农业机械化科技创新能力，要瞄准农业农村现代化主攻方向，力争在底盘技术、核心种源、关键农机装备、农机制造、智慧农业、高效节水等领域取得突破，持续推进科技兴农和科技强农，加快农业转型升级、提质增效。优先支持现代种业提升工程，加强良种繁育、育种技术创新等科技能力建设，做强“农业芯片”。加快推进农业机械化步伐，加强农机农艺融合，促进良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件，发挥农业机械化对现代农业高质量发展的推动作用。强化农业科技服务，大力推广应用一批农业生产、加工保鲜、农业服务等领域急需的实用技术和设施装备。探索智能化赋能农牧业高质量发展方式，加强智慧农业技术的创新推广应用，为新疆农业高质量发展增添动力和活力。

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计增加农民收入。2022年，新疆脱贫人口人均纯收入同比增长12.1%，新疆守住了不发生规模性返贫的底线。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要聚焦低收入群体，切实落实好防止返贫监测帮扶机制，真正做到早发现、早干预、早帮扶。要牢牢抓住就业这个关键，通过学习和培训不断提高农民的就业技能，提升农民就业水平。发展乡村旅游、电子商务、直播带货等新产业新业态，帮助农民深度融入新疆农业发展的产业链，不断拓展农民的增收渠道，让农民共享农业发展的成果和富民兴疆政策的红利。要不断激发农民勤劳致富、迈向美好生活的内生动力，实现新疆各族农牧民收入的可持续增长，让各族农牧民的“钱袋子”更加富足殷实。

　　加强党对“三农”工作的全面领导。强区必先强农，农强方能区强，奋力谱写中国式现代化新疆篇章，重点、难点在“三农”。我们要以“稳”为先，以“富”为本，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进以党建引领基层治理创新，压实五级书记抓乡村振兴责任，在迈向农业强区的过程中，以钉钉子的精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地，努力开创新疆乡村全面振兴的新局面。