加快乌鲁木齐国际陆港区与口岸联动发展

　　【调查与研究】

　　□乌鲁木齐职业大学经济贸易学院副教授 司光南

　　■加快乌鲁木齐国际陆港区与口岸联动发展，助力由“通道经济”向“口岸经济”转型升级，是推进丝绸之路经济带核心区建设的有力举措，对于提升新疆对外开放水平，实现社会稳定和长治久安总目标具有重要意义

　　习近平总书记视察新疆时指出，“要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中”。加快乌鲁木齐国际陆港区与口岸联动发展，助力由“通道经济”向“口岸经济”转型升级，是推进丝绸之路经济带核心区建设的有力举措，对于提升新疆对外开放水平，实现社会稳定和长治久安总目标具有重要意义。

　　乌鲁木齐国际陆港区、疆内陆路口岸建设的趋势

　　乌鲁木齐国际陆港区是丝绸之路经济带核心区建设的标志性工程，是国家推进向西开放战略、构建新发展格局的重要承载区。乌鲁木齐国际陆港区基于东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，以推进中欧班列乌鲁木齐集结中心规模化运营为中心，继续加大推动由“通道经济”向“产业经济”快速转型。近几年来，乌鲁木齐市紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，稳扎稳打做好“一港五中心”各项工作任务和安排，取得了积极成效。

　　乌鲁木齐国际陆港区与新疆内陆口岸协同联动凸显必要性。“一港五中心”建设对新疆口岸物流联动提出更高要求。乌鲁木齐作为“一港五中心”主要承载地，我国向西开放的陆路桥头堡、欧亚陆路国际物流枢纽地位日益凸显。

　　《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》明确指出，“加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，推动建设空港型国家物流枢纽”。加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，扎实推动建设空港型国家物流枢纽，就要强化区域之间以及各口岸之间的协同联动发展，提高新疆口岸进出口物流的发展质量，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

　　新疆内陆口岸是与中亚及周边国家经贸往来的关键枢纽。新疆是全国口岸数量最多的省区，这些口岸不仅是我国向西开放的前沿，还是中亚及周边国家通向中国乃至日、韩、东南亚等国家和地区的桥梁。乌鲁木齐国际陆港区作为新疆建设丝绸之路经济带核心区的标志性工程，充分发挥着市场引领作用。

　　新疆内陆口岸是保障我国能源供给安全的重要节点。丝绸之路经济带从某种意义上讲，是一条能源经济带。新疆周边的大部分国家都蕴藏着丰富的能源资源，能源出口潜力非常大。设立新疆自贸试验区后，新疆各内陆口岸将在保障我国能源供给方面发挥更重要的作用。

　　新疆口岸是区域产业发展、经济增长极形成的引擎。新疆与东部沿海地区还存在较大的发展差距，而立足于“口岸资源”的开发利用可有效拉近差距，实现跨越式发展。新疆口岸作为对外开放的窗口、贸易的通道，将吸引大量相关企业入驻。随着产业集聚效应的不断显现，部分产业将由口岸及口岸城市向更大范围转移，同时吸引新的创新型产业的集聚，进而再集聚、再扩散，滋生新的经济增长点，形成全新的产业集群和经济增长极，使得整个区域的产业结构得到优化和升级。

　　突破瓶颈，加快乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸协同联动发展

　　目前，乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸协同联动发展，还存在一些问题。一是基础设施相对薄弱。当前，新疆铁路、公路与产业基地、旅游景区的连接还不够顺畅，对区域经济的带动作用有较大提升空间。二是乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸产业联动不够紧密。新疆自贸试验区的设立为新疆经济高质量发展带来了历史机遇，需要乘势而上积极培育现代化产业体系。乌鲁木齐国际陆港区与各口岸在产业协作上亟待科学规划和布局，以推动产业的联动发展。三是协同发展基础不扎实。乌鲁木齐国际陆港区与各口岸之间竞争较为激烈，发展缺少自身特色，口岸间的分工协调不易达成。四是协调机制不完善，通关时间及成本普遍偏高，口岸的科学化、高效化管理水平有待提升。这些瓶颈亟待解决和突破。

　　第一，促进基础设施互联互通，打造枢纽节点。大力推进跨区域综合运输大通道建设，加强建设进出新疆交通通道，促进新疆形成国际立体式交通网络；推进与周边国家跨境通道建设，加强内陆、沿边地区口岸和基础设施建设；打造交通基础设施的联结点，使乌鲁木齐国际陆港区与各口岸之间的贸易物流通道实现无缝连接、共同发挥作用。

　　第二，构建乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸联动发展的产业体系。乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸协同联动发展关键在于要实现区域内的产业联动发展，把乌鲁木齐国际陆港区的产业优势通过联动发展转化为新疆区域整体产业优势，通过产业转移、拉长产业链，实现区域内资源优化配置。由于历史原因，沿边口岸地区的产业发展相对滞后，与乌鲁木齐存在较大差距，缩小这种差距需要建设口岸地区与乌鲁木齐国际陆港区之间联动发展的产业分工体系。

　　第三，设计顶层政策规划，促进有序竞争。新疆要实现乌鲁木齐国际陆港区与边境口岸贸易通道的联动发展，离不开顶层设计和政策支持。各级政府应在通道、节点的功能定位和布局上进行科学设计，整合资源统筹规划，促进运输通道的有效衔接，最大限度提升乌鲁木齐国际陆港区与口岸贸易通道联动发展所带来的经济效益；对乌鲁木齐国际陆港区与各边境口岸就基础设施建设、物流运输、投融资等提供支撑，创造良好的市场环境，提高双方共建贸易通道的运行效果。

　　第四，建设信息共享平台。加快推进乌鲁木齐国际陆港区与疆内陆路口岸之间的信息化、智能化和自动化平台建设，加快推进陆海贸易“互联网+”与物流运输的深度结合，建设多式联运综合服务信息平台、经贸大数据平台、物流信息平台等信息共享平台，实现基础设施和运载工具的数字化、网络化。