推动新疆政法工作高质量发展丨用司法建议堵行业漏洞开监管“良方”

　　天山网-新疆法制报记者 古雪丽 通讯员 封倩倩

　　7月3日，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院审理了一批物业服务合同纠纷案件后，发现案涉物业公司在内部管理、人员服务、收费公示和合同签订等方面存在问题，于是在案件审结后向新疆某物业服务公司发出司法建议书。

　　次日，该物业公司就给乌市沙区法院复函，称已及时召开会议研究，并针对问题附上具体整改方案。

　　“针对一类案件向案涉单位发出司法建议书，对推动矛盾纠纷源头预防化解、建设良好法治化营商环境具有重要意义。”乌市沙区法院党组成员、副院长吴卫东说。

　　司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，具有延伸审判职能、扩展审判效果的重要作用。近年来，新疆法院立足实际推进司法建议工作，取得良好的法律效果和社会效果。

　　自治区高级人民法院提供的数据显示，5年来，全疆法院累计发出司法建议书近3000份，建议对象涉及行政事业单位、行业协会及个人团体等。

　　一纸司法建议书发挥了什么作用?堵塞漏洞、未雨绸缪。

　　自治区高级法院研究室副主任袁明东说：“只有厘清路子，才能开对‘方子’。在发出每一份司法建议书之前，法院都会对有关问题开展深度调研，主动与相关单位和企业对接，充分听取意见建议，真正达到通过司法建议促进相关单位加强管理、填补漏洞、改进工作、监督相关部门依法正确履职的目的。”

　　5年来，全疆法院为党委、政府决策提供参考的司法建议书有近500份、推动完善制度机制的司法建议书800余份、堵塞行业漏洞的司法建议书500余份。

　　2022年7月，巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院审理一起土地承包经营权合同纠纷案时，发现国有土地使用权人及实际使用人并未按协议约定的土地使用用途进行耕种或管理。这类诉讼暴露了土地管理中存在的问题，也为法院处理此类纠纷带来困难。

　　该院针对国有土地承包经营方面的问题，对一年多来办理的土地承包经营合同纠纷案展开调研，梳理出3个共性问题，随后向巴州自然资源局发出司法建议书，从加大普法力度、提升信息化管理水平、健全监督管理机制、主动化解涉土地纠纷等方面有针对性地提出意见建议。

　　一个月后，巴州自然资源局复函载明，已根据司法建议书中提出的相关问题作出整改，并告知进度。这份司法建议书对当地预防和治理土地使用违法违规行为起到积极作用。

　　“司法建议虽小，但针对的问题往往具有普遍性，它能有效化解一类矛盾，甚至是一个行业、一个领域的问题。”袁明东说，司法建议工作就是以“小切口”精准参与社会治理。

　　今年2月，自治区高级法院民事审判二庭法官在审理案件时发现，某保险公司在保单中另设交强险合同生效时间，其行为违反了《机动车交通事故责任强制保险条例》有关规定，严重损害保险消费者和道路交通事故受害人的合法权益，遂向中国银行保险监督管理委员会新疆监管局发出司法建议书。该局收到司法建议书后，召开专题会议安排部署，经认真核实，对涉事公司进行了查处，并集中开展保险公司清理投诉等工作，杜绝出现交强险“断档”行为。

　　今年4月，哈密市中级人民法院立案一庭对近年来金融类纠纷案件审理情况进行分析，发现在哈密市辖区的银行贷款案件中，有部分贷款户进入诉讼程序后无法查找下落，导致“送达难”，遂向中国银行保险监督管理委员会哈密监管分局发出司法建议书。该局及时复函，表示已对15家银行业机构金融借款合同中借款人、担保人的送达地址约定及电子送达条款约定等事项进行了调研，并将采取建议引导的方式，鼓励辖区内各银行业机构向上级行反映，争取自上而下统一修改相关借款合同。

　　一份份高质量的司法建议书，条分缕析、举措分明、对症下药，为社会带来和谐安定，为市场发展注入生机活力，也为基层社会治理带来法治支撑。

　　有来有往，司法建议才能掷地有声。据了解，目前全疆法院发出司法建议书的采纳率为60.61%，反馈率为70.01%。

　　今年6月，为进一步推进司法建议工作规范化、制度化，自治区高级法院下发《关于进一步规范司法建议工作的通知》，对司法建议书的制作格式、流程及申报层级等12个方面作出具体要求，力争扩大司法建议工作的社会效果，推动形成上下协同、广泛参与的良好氛围，让司法建议切实发挥“审理一案，治理一片”的成效。