“柔性执法”让执法有力度亦有温度

　　黑宏伟

　　对轻微违法行为可免予处罚，探索建立不予行政强制措施清单，推行包容审慎监管……近日，新疆推出11条创新举措优化营商环境，其中，关于柔性执法的内容尤其让人眼前一亮。

　　在笔者看来，柔性执法的提法之所以广受关注，就在于它与人民群众的期待是吻合的。对于一些无心之过的违法者来说，他们或不了解相关规定，或因不可抗力原因，不小心撞了“红线”，且违法行为较轻，未造成严重后果。如果就此“一刀切”，未必让人心服口服。归根结底，惩戒不是目的，而是手段。这时候教育可能比处罚的社会效果更好，而温馨的举措也让执法者在执法过程中既有力度，又有温度。

　　也许有人认为，对轻微违法行为免予处罚违反了法治原则，有纵容违法之嫌。这其实是一种误解。事实上，法治本身就要求执法者在作出裁判时要衡量各种情形，以求得最佳社会效果，而不是不加分析地机械运用法条。执法人员在对违法者免予处罚时，还是会告知其违法的。而对违法者而言，在认识到法治尊严的同时，也会体会到良法善治的温情，受到一次深刻的法治教育。

　　柔性执法不是一味纵容，而是用更柔软的手段、更人性化的举措来执行规则。需要注意的是，柔性执法并非对失范行为沉默和纵容，而是张弛有度、宽严相济。柔性执法不仅是对法律的守卫，也是对失范者的教化。这还需要相关部门持续探索柔性执法机制，在合法范围内，探索用劝导代替处罚等方式，营造包容、善意的环境，让企业轻装上阵，激发民营经济的创造活力。

　　柔性执法润物细无声，将警示与教育相结合，这将会更好为市场主体发展壮大提供优质的法治环境，这正是千千万万个市场主体期待的营商环境。